放送通信委員会発足も…OTT規制、依然として３省庁に分散

新しい放送通信委員会が公式に発足しましたが、オンライン動画サービス（OTT）の規制に関する議論は、依然として３つの省庁に分かれたままで整理されていません。現行法上、OTTは「付加通信役務」に分類され、放送とはみなされていません。科学技術情報通信部は電気通信事業法に基づきプラットフォーム・通信分野を、文化体育観光部はコンテンツの等級分類や映像振興をそれぞれ担当しています。放送通信委員会は放送・有料放送を管轄しており、OTTは所管業務から除外されています。放送通信委員会の設置時、科学技術情報通信部から３３名が異動しましたが、OTTの法的分類は変更されず、既存の業務体系が維持されました。放送通信委員会の関係者は「OTT振興業務を放送通信委員会に移管しようとしましたが、科学技術情報通信部が既存の管轄を維持したため、人員だけが異動し、業務は伴わなかった状況です」と明らかにしました。

OTTはスポーツ中継、ライブ公演、ニュースまでも吸収し、放送機能を事実上代替しています。『2025放送媒体利用行動調査』の結果によると、2023年に77.0％だったOTT利用率は2025年には81.8％に上昇し、有料OTT利用者の割合も同時期に57.0％から65.5％に増加しました。一方、有料放送の加入率は持続的に減少する傾向にあります。このような状況は、規制の公平性問題を招いています。

CJ ENMの子会社であるTVINGや、地上波３社が主要株主として参加して発足したWavveは、法的に付加通信役務事業者です。韓国の放送事業者の持分がないNetflixは、放送法の体系と接点のない純粋な付加通信役務事業者です。これは、国内OTT業界が振興政策から疎外されることにつながりかねないという分析が出ています。

放送通信委員会は、このような構造的限界を解消するため、国務調整室傘下のメディア発展委員会の設置を支援し、「視聴覚メディアサービス法」の立法を通じてOTTを放送と同じ法体系に統合する案を模索中です。キム・ジョンチョル放送通信委員長は「社会的議論と公論化を制度化し、メディア政策の大転換の出発点としたい」と述べました。