政府、ILOプラットフォーム条約批准のため「働く人基本法」年末立法へ

国際労働機関（ILO）がプラットフォーム労働者の権利保護のための国際条約を採択してから2カ月となる18日、政府は討論会を開き、条約批准に向けた国内法・制度の整備に正式に着手した。核心課題は、配達・代運転などプラットフォーム労働者に適正な報酬と休息権などを保障する「働く人基本法」を年末までに立法することである。

なぜ今「働く人基本法」なのか

これまで配達員、代運転ドライバー、公共交通接続サービス従事者などプラットフォーム労働者は、労働基準法上の「労働者」に分類されないケースが多かった。労働者認定要件である「使用者の指揮・監督下で従属的に労働すること」という判断基準が、アルゴリズムが業務を割り当てるプラットフォーム労働構造と合致しないためである。その結果、最低賃金、労災保険、休息の保障など基本的な保護装置の死角地帯に置かれているという指摘が継続的に提唱されてきた。

ILOは2026年6月の総会で、プラットフォーム労働を労働形態の一つとして認め、アルゴリズムの透明性、適正報酬、休息権の保障などを盛り込んだ国際条約を採択した。国際基準が整備されたことで、韓国が条約を批准するには国内法をまず修正する必要がある。政府の討論会は、こうした国際的な流れと国内制度間の格差を縮めるための第一段階という性質を持つ。

法案の核心内容と適用対象

政府が構想する働く人基本法は、「労働者」と「自営業者」という二分法の外にいる労働者を新たな保護対象として設定することが骨子である。配達・代運転・ケア（介護）プラットフォーム従事者などが優先適用対象として挙げられている。保障しようとする権利は、適正報酬、休息権、アルゴリズムによる割り当て拒否権および説明請求権、労災保護などである。

特にアルゴリズム関連条項は注目に値する。プラットフォーム事業者が配達件数と単価を決定する方式を労働者に説明する義務を負わせ、危険または不当な割り当てを拒否しても不利益を与えないようにする内容が検討されている。年末立法という目標に合わせ、政府は法制処の審査と国会提出の手続きを並行して進めると見られる。

賛否論争：労働界とプラットフォーム産業の温度差

労働界は歓迎する雰囲気だ。これまでプラットフォーム労働者の労災事故や低単価配達を巡る論争が繰り返される中、最低限の安全網の必要性に共感が広がってきたという判断からである。一方、プラットフォーム産業界は費用負担の増加を懸念している。適正報酬基準が厳格に設定されれば配達単価が値上がりし、それが消費者料金の値上げにつながるという主張だ。産業の縮小と雇用の減少につながる可能性があるという指摘も出ている。

経済界専門者の間では、制度設計の精密さが鍵だという意見が多い。労働者保護と産業の柔軟性の間でバランスを取るには、保護レベルを段階的に設定する方式が現実的だというものである。法の適用範囲を過度に広げれば、自営業者の領域まで規制が拡大するおそれがあるとの懸念も提起されている。

立法日程と市場影響の見通し

政府は年末までに法案を策定し国会に提出する計画だ。ただし、国会での処理過程において与野党間の意見の相違や産業界の反映要求が変数として働く可能性が高い。労働関連立法は通常、利害関係の調整に時間を要するため、年末立法という目標が達成されるかは国政日程と国会の運営状況次第となる。

市場に与える影響も少なくないと見られる。国内配達プラットフォーム業界はすでに手数料率引き下げの圧力を受けてきており、人件費負担が加われば収益性への圧力が高まる可能性がある。逆に、労働者の処遇改善はプラットフォーム労働力の離職を防ぎ、サービス品質を向上させる効果をもたらし得る。ILO条約の批准は、国際貿易関係において労働基準遵守国としての地位強化にも寄与すると見られる。年末立法推進のスピードと国会審議の結果が、今後国内プラットフォーム労働市場の構図を決定する分水嶺となる見通しである。