民主党の安浩永氏、発電5社統合法案を発議

発電公社5社統合法案、何が変わるのか

韓国で生産される電気の約半分を担う5つの発電公社を一つに統合する可能性のある法案が国会に提出される。共に民主党の安浩永（アン・ホヨン）議員は、全北地域の国会議員らと共に、韓国水力原子力・韓国南東発電・韓国中部発電・韓国西部発電・韓国東西発電の5つの発電子会社を統合する「韓国発電公社法」案を代表発議することにした。24日の発議が予定されているこの法案は、李明博（イ・ミョンバク）政権時に推進されたものの頓挫した発電子会社統合論議を15年ぶりに立法の場に戻すという点で大きな意味を持つ。

法案発議の背景 — 散らばる発電会社、揺らぐ地域経済

2001年に韓国電力の発電部門が分離され設立された6つの発電子会社は、それぞれ本社をソウルと地方に置き、競争体制で運営されてきた。しかし、会社ごとに別個の本社組織と管理要員を維持しているため、重複する費用が積み重なっているという指摘は絶えず上がっていた。また、発電所の建設や燃料調達を各社別個に行うことで、規模の経済が生かせないという批判もあった。

地域政界の計算はより現実的だ。全北の茂朱（ムジュ）地方などに原子力燃料集合施設と発電所を抱える地域の立場からは、統合法人の本社や核心事業がどこに帰属するかが雇用と税収に直結する問題だ。安浩永議員が全北議員団と共に法案を準備したのは、統合論議の過程で地域の利害関係を法律に事前に反映させようという戦略だと解される。

核心内容と適用対象

法案の骨子は、5つの発電会社を「韓国発電公社」の一つに統合し、韓電グループ内の単一発電法人に再編することである。水力原子力まで統合対象に含まれた点が注目される。原子力と水力、火力、新再生エネルギーを同じ傘下で管理することで、電力需給計画を一元化し、燃料購入と設備投資において交渉力を高めようという構想である。

業界では、統合時に重複する本社機能を整理することで、年間数千億ウォン規模の管理費削減効果が可能と見ている。ただし、5社を合併した場合、資産規模が数十兆ウォンに及ぶ巨大公社が誕生するため、組織統合過程における異動・転任の問題や、巨大組織の意思決定硬直化という新たな費用が発生する可能性があるとの反論も少なくない。

賛否論争 — 効率性対安定性

賛成側は、エネルギー転換期に散在する発電会社間の重複投資は浪費であるという論理を前面に押し出している。特に、原子力・水力を担当する水力原子力と火力発電会社間の事業境界が無意味になった状況において、会社の枠組みはむしろ発電所の閉鎖と新規事業への転換を遅らせる足かせになっているという指摘だ。地方自治体と労働組合は、統合後の地方支社の縮小を懸念し、本社の所在地と雇用保障を条件として掲げている。

慎重論は、統合の方向性そのものよりも速度を問題視する。2010年代初頭の「原発半値受注」不正事件で発電会社経営陣が次々と拘束されるなど、巨大組織統合前に解決すべきガバナンス問題が山積しているためだ。消費者電気料金に与える影響も検討すべきだとの声がある。統合が費用削減につながったとしても、その利益が料金引き下げに結びつくかは規制の設計にかかっているからだ。

立法展望 — 定例国会通過の可能性と変数

与党が民生立法のスピード戦を宣言し、高位の党政協議を通じて政府と政策を調整していく流れであるため、公社構造改革法案の漂流可能性は低下している状況だ。ただし、発電会社統合は産業通商資源部の管轄であり、韓電グループ全体の支配構造に触れる案件であるため、政府の公式立場の確認が先行しなければならない。

立法手続き上、法案は国政監査・法案審査小委員会を経て法制司法委員会と本会議へと進み、野党の同意なしには処理が困難だ。地域の利害関係が絡むだけに、本社の所在地と雇用維持条款を巡る交渉が審査過程の最大の変数となろう。統合実施時期と移行方式を含んだ附則（付則）の論議で与野党が妥協点を見出せば、来年までには単一発電公社体制の輪郭が描かれると見込まれる。