政争の中でも与野党が共同発議した法案は714件

鋭く対立する第22代国会において、与野党が共同で発議した法案は714件に上る。

クッキーニュースが第22代国会の開院日である2024年5月30日から2026年9月30日までの議員発議法律案1万9730件を全数分析した結果だ。発議された法案全体に占める与野党共同発議の割合は3.6%程度で、大多数は依然として単独発議や同質的な集団内での発議によるものだ。しかし、内乱特検の延長、曺相睦（チョ・サンモク）前経済副総理の裁判延期、韓東勲（ハン・ドンフン）無所属議員をめぐる「娘の論文代筆」疑惑を巡る与野党攻防など、政界の対立が連日ヘッドラインを飾る中でも、相当な規模の立法協力が並行して行われている点は注目に値する。

なぜ与野党共同発議が増えたのか

第22代国会は、歴史的な交渉団体の乱立と祖国革新党など新興政党の院内進出により政治的地形が分断化された国会だ。開院当初から予算処理や常任委員会の構成さえも難航し、立法空白が続いた。それでも民生関連法案では協力の幅が広がった。出展アプリの手数料上限規制の立法がその代表例だ。国政監査以降、与野党が共に動いて法案づくりが本格化し、出店事業者の手数料負担を軽減する方向で議論が絞り込まれている。

教育分野も同様だ。祖国革新党所属の盧英慧（ノ・ヨンヒ）議員が教育の平等と教員の権益保護を、同じ党の金和中（キム・ファジュン）議員が教育委員会を中心に教育政策の立法に参加するなど、超党派の協力が必要な分野では個別法案単位での共同発議が行われている。検察改革や労働立法のように与野党間の立場の違いが大きい分野とは異なり、消費者・自営業者・保護者など民生需要に直結する案件に協力が集中する構図だ。

714件の中身を詳しく見ると

共同発議法案の性格を詳しく見ると、協力の条件が明らかになる。政治的象徴性が低く、特定の利害関係者間の調整が比較的容易な案件、そして与野党双方の支持層にとって負担のない民生法案が多数を占める。出展アプリの手数料規制は、小規模事業者の支持層を狙った与野党共通の立法需要だ。兵役特例の縮小とアジア競技大会の金メダルに対する兵役特例廃止法案も、国防部と文化体育観光部が「兵役特例の縮小」方針で合意したことで、国会での議論にブレーキがかからなくなった事例だ。

一方、協力が崩れる点も明確だ。労働立法がその代表例だ。米ビッグテックが人員削減により体質改善に取り組む中、韓国企業はストライキと労働立法に足を引っ張られているという指摘が出る中、労働時間短縮や非正規職保護の立法は与野党間の温度差が大きく、共同発議につながりにくい。祖国革新党の朴亨勢（パク・ヒョンセ）議員が非正規職問題の解決を主要政策に掲げているが、経済界の反発と与党内部の利害関係が絡み合い、交渉局面に移行するまでには時間がかかるとみられる。

政争と立法の二重奏、何が変わるのか

政治日程が立法協力の速度を左右する可能性が高い。民主党が韓東勲議員の娘の代筆疑惑を集中的に取り上げ、韓議員が金民錫（キム・ミンソク）民主党代表の息子関連の法案発議を「公職の私物化」として反撃するなど、最近の与野党攻防は激化の様相だ。こうした政治対立が深刻になるほど、与野党は民生法案の処理を通じて「働く国会」のイメージを確保しようとする誘因が大きくなる。714件の共同発議そのものが、政争の盾であり成果装置として機能しているわけだ。

今後の焦点は二つある。一つは共同発議された法案が実際に本会議を通過する通過率だ。発議は協力のシグナルにすぎず、法案小委員会と全体会議で修正交渉を経る中で、争点法案は難航する可能性がある。もう一つは、出展アプリの手数料上限規制のようにプラットフォーム産業に直接影響を与える規制立法の行方だ。手数料上限が出店者に転嫁されれば規制の実効性が低下するという指摘がすでに出ており、コスト転嫁防止の仕組みを設ける方向で法案が練り上げられる可能性が高い。

残された課題

714件という数字は、対立の国会でも協力が可能であることの証明だ。ただし「良い法案は長くてもよく、悪い法案は短くあるべき」という評価基準があるように、発議件数よりも内容の完成度と処理速度がより重要だ。与野党が手を結んだ法案であっても、所管官庁や利害関係者の意見聴取なしに強行すれば、副作用は市場と現場に跳ね返る。定期国会の日程の中で民生法案がどの程度、どのような品質で処理されるかが、第22代国会後半の成績表になると見込まれる。