国会の政争の中でも714件の法案を成立させた
与野党が激しく争う間にも、国会は静かに714件の法案を成立させていた。
クッキーニュースが第22代国会の開院日である2024年5月30日から2026年9月30日までの議員発議法案1万9730件を全数分析した結果、政界が特別検察官(特検)や論争的な問題をめぐって対立している間も、相当数の法案が超党派の協力によって処理されていたことが明らかになった。争点法案が見出しを飾る一方で、実質的な立法の成果は舞台の裏で積み重ねられていたというわけだ。
1万9730件の発議、714件成立の意味
発議された法案のうち、国会の敷居を越えたのは714件だ。単純計算すると処理率は3.6%強となる。数字だけ見れば低いように思えるが、国内外の経済・社会環境が急変する中、与野党の合意によってこれだけの量を消化したという点は決して少なくない。特にこの期間は、いわゆる「ゴルフ特検案」発議をめぐる攻防、韓東勲(ハン・ドンフン)無所属議員に関する論争、中央選挙管理委員会特検など政治的対立が連日続いた時期と重なっている。
分析結果が示唆することは明確だ。国会の立法機能が麻痺したのではなく、争点案件と非争点案件が二重のトラックに分かれて動いているという点だ。政治的に過熱する案件は交渉が停滞するが、産業・民生関連の法案は意思疎通のチャンネルが維持され、実務的な合意が実現している。
共に成立した産業・民生法案
代表的な事例がデリバリーアプリ手数料の上限規制に関する議論だ。デリバリーアプリのプラットフォームが出店事業者に課す手数料に上限を設ける、あるいは負担を軽減する法案は、国会の国政監査以降、与野党が共に立法を推進する流れにつながっている。コロナ禍以降、デリバリー市場が急成長する中で手数料率が中小自営業者の経営を圧迫する要因として指摘されてきたため、超党派の共感が形成された。
兵役特例の縮小と芸術家兵役特例の廃止法案も同じ文脈で進められている。国防部と文化体育観光部の長官が兵役特例の縮小方針を明らかにする中で関連法案が国会に提出され、公平性をめぐる論争がある特例制度を整備する作業に与野党が共に乗り出した。このように特定政党の利益に直結しない制度改善案は、政争の渦の外で処理スピードを上げている。
政争と立法の二重トラック
もちろん対立の軸が消えたわけではない。国民の力の朱進雨(チュ・ジヌ)議員は、大邱の商業施設天井崩落事故の当日に李在明(イ・ジェミョン)大統領がゴルフ場を訪れた疑惑に関連し、「ゴルフ特検案」の代表発議を予告した。大統領室側はこれが事実ではないと反論し、攻防が続いている。共に民主党は韓東勲無所属議員の娘による論文の代筆疑惑を提起したのに対し、韓議員は金民錫(キム・ミンソク)民主党代表の息子に関連する法案発議を捜査対象だとし、応戦した。
こうした対立が続く中でも714件が成立したという事実は、与野党が必要な局面では協力できる体制を維持していることを示している。争点案件は本会議の採決や政治攻防に委ねられ、民生案件は常任委員会の実務協議に回されるという区分が実際に機能しているのだ。
残された課題と展望
課題も明確だ。3.6%の処理率は依然として低い水準であり、成立した法案のうち相当数が期限切れ間近の法案の存続決定のような形式的審査に近いという指摘もある。労働立法の分野では与野党間の意見の隔たりが狭まらず、米国のビッグテックが人員削減によって体質を改善する間、国内企業はストライキと労働関連立法の不確実性に足を引っ張られているという比較も登場している。
今後の国政日程を見れば、与野党協力が持続するかどうかを測ることができる。中央選挙管理委員会特検チームは今月末、蚕室(ジャムシル)オリンピック公園での投票用紙の公開検証を調整中であり、特検関連の問題は今後も政治的緊張を生み続ける見込みだ。それでも、デリバリーアプリ手数料の改革や兵役特例の整備のように、産業と民生に直結する立法需要はさらに増える見通しだ。714件の法案という数字は、国会が騒音の中でも本来の機能を失っていなかったことの証明であり、今後この二重トラックがどれだけ安定的に機能するかが、第22代国会後半期の立法成果を決めることになるだろう。
