10月18日 立法レポート：祖国革新党、予決委に議員総動員

祖国革新党のソ・ギョンファン議員が、予算決算特別委員会と教育委員会を同時に担当することになった。

国会の公開データによると、第22代国会で祖国革新党所属のソ・ギョンファン議員は予算決算特別委員会の委員に任命され、同時に教育委員会の委員としても活動している。通常、常任委員会を1つだけ担当するのが国会の運営方式であることを踏まえると、常任委である教育委と特別委員会である予決委を兼務する構造だ。予決委は毎年下半期の予算審議局面で実質的な影響力が大きくなる場であるだけに、教育予算と教育政策の立法の両面で発言権が拡大する可能性がある。

祖国革新党、2つの委員会に議員総動員

このような構造はソ・ギョンファン議員だけのものではない。公開データを見ると、シン・ドンギ、コ・アラム、ミン・ソヨン、ソン・ジョンピル、コ・ギウク、チョ・ジェホン、チェ・ウィジ、ファン・デフン、トン・ジョンミンなど祖国革新党の議員多数が、教育委員会と予算決算特別委員会に同時に配属されている。少数政党が限られた議席規模の中でも、年間最大の立法イベントである予算審議への影響力を維持しようとする戦略と解される。院内交渉団体の規模が小さい政党は常任委員会の配属枠が絶対的に不足するため、予決委のように季節的に重要となる委員会に人員を重複配置する方式を選んでいるのだ。

トン・ジョンミン議員は教育関連法案の改正を発議した経歴があり、このような兼職構造は教育分野の立法と予算を一つの流れとして結ぶ実質的な接点となり得る。政策を法案にする作業と、その法案に充てる予算を確保する作業が、同じ党、同じ委員会の中で同時に進められるからだ。

教育予算審議、政治的レバーとなるか

この時期、国会の関心事は予算と改憲の議論へと急速に絞られつつある。イ・ジェミョン大統領は16日、釜山で開かれた第47周年釜馬民主抗争記念式典で、釜馬抗争と5・18民主化運動の精神を憲法前文に盛り込むべきだとし、「改憲に向けた国民の意見収集と合理的な議論に国会が早期に取り組まれるよう、改めて要請する」と述べた。国会が改憲論議に本格的に取り組めば、常任委員会の日程と予算審議の日程が同時に圧迫され、2つの委員会を兼務する議員たちの負担も増大する見通しだ。

与野党間の対立も立法動向に直結する変数だ。国民の力は、民主党のキム・ミンソク代表がチョ・ヒデ大法院長の弾劾議論開始を公式化したことに対し強く反発している。国民の力は16日、「弾劾案発議の瞬間、国民は『イ・ジェミョン弾劾』を叫ぶだろう」と対応しており、司法部をめぐる与野党の衝突が激化すれば、委員会レベルの協力的な立法、とりわけ予算審議交渉にブレーキがかかる可能性がある。

党議離反採決が見せる国会の実態

最近の本会議採決結果は、第22代国会の亀裂を如実に浮き彫りにしている。10月1日に通過した農漁村構造改善特別会計法の一部改正法律案では、共に民主党は賛成86票、反対16票を記録した。キム・ヒョン、チョン・イルヨン、チョ・スンレ、チョン・チョンレ、ムン・デリム、パク・ジョンヒョン、キム・ヨンファン、パク・ジウォンら16名が党議に反して投票したのだ。与党内部でも地域基盤や政策路線に応じて利害関係が大きく分かれていることを示すシグナルと読み取れる。

同じ日の応急医療に関する法律の一部改正法律案(代替案)の採決では、国民の力所属のパク・スヨン、パク・ジョンハ、イ・ソヒ、パク・チュンゴン、イ・サンフィ、キム・テギュ、イ・ジョンベ、チェ・ウンソクら10名が党議に反して賛成に回った。応急医療の空白が国民が実感する問題として拡大する中、医療関連の採決では地域区の世論が党議より優先された可能性が高い。逆に農漁村構造改善特別会計法では国民の力は賛成4票、反対40票で、クォン・ヨンセ、イ・マンヒらを除く大多数が反対に傾く姿を見せた。

放送法の一部改正法律案ではイ・ジンスク、キム・ミンジョン、チェ・スジンら3名が、環境友好農漁業育成法の代替案ではハン・ギホ、ソン・オンソク、イ・ジンスクら3名がそれぞれ党議を離反した。イ・ジンスク議員のように複数の案件で繰り返し離反票に参加した事例も確認されている。指名された議員数を基準に集計したものであるため、実際の離反規模と正確に一致しない可能性はあるが、両党とも党の論理と議員個人の政治的計算が常時衝突する構図であることは明らかだ。

少数政党の計算と国会の行方

このような地形の中で、祖国革新党の委員会集中配置戦略はむしろ合理的に見える。巨大政党が内部の亀裂と強硬な対決にエネルギーを注ぐ間に、限られた議席で教育と予算という2つの実質的なレバーを確保しているのだ。教育予算は毎年数十兆ウォン規模が投入される大きな財源であるだけに、予決委の中で交渉カードとして使える幅も小さくない。

ただし、委員会の席は影響力の出発点に過ぎない。改憲論議が本格化すれば、教育委が扱う憲法の教育条項に関する議論と予決委の予算審議が同時に加速することになり、その過程で少数政党がキャスティングボートを実際に行使するかどうかが注目点となるだろう。委員配属はすでに終わり、残されているのはその場で何を生み出すかである。