7月24日立法レポート：党論離脱が続くなか、許式・玄準太氏の重複常任委割り当てと教育法案発議

重複する常任委割り当てと法案発議で見る国会立法地形

2026年7月24日、国会で第437回臨時会予算決算特別委員会第2回全体会議が開催された。革新党の李俊錫（イ・ジュンソク）議員が同僚議員らの挨拶に耳を傾けながら会議に出席する中、本会議場と常任委員会の会議風景は第22代国会後半期の院構成の余波をそのまま示している。国民の力の許式（ホ・シク）議員と祖国革新党の玄準太（ヒョン・ジュンテ）議員は、予算決算特別委員会と教育委員会に複数配置され、核心的な懸案事項に取り組んでいる。教育分野の立法を巡る多様な法案発議と党内での採決離脱の様相は、今後の予算案処理と政策方向に決定的な変数として作用する見通しだ。

去る6月18日の本会議採決を通過した韓国農漁村公社及び農地管理基金法一部改正法律案代案は、国民の力内部の政治的対立を浮き彫りにした。国民の力所属議員74名中64名が賛成票を投じたが、金甘兼（キム・ガムギョム）、柳尚範（ユ・サンボム）、姜善英（カン・ソニョン）、姜民国（カン・ミングク）、金道邑（キム・ドイク）、朴大出（パク・デチュル）、尹漢洪（ユン・ハンホン）、成一鍾（ソン・イルジョン）議員ら10名が党論を離脱し反対の意思を表明した。同日処理された資源の節約と再活用促進に関する法律一部改正法律案でも、姜昇圭（カン・スンギュ）、柳尚範、金美愛（キム・ミエ）、申東旭（シン・ドンウク）、金恩惠（キム・ウネ）、朴秀映（パク・スヨン）、金承秀（キム・スンス）、李哲圭（イ・チョルギュ）議員ら8名が反対を選んだ。与党の多数決原則が守られた肯定的な側面もあるが、連続する離脱採決は院内指導部の立法統制力の弱化を示唆する場面だ。

教育懸案法案の発議と司法・警察制度の改編

教育委員会幹事を務める許式議員は、学校外青少年の学習支援を骨子とする学校外青少年支援に関する法律一部改正法律案を代表発議した。京畿道教育監在任当時、学生人権オンブズマン制度導入と児童虐待予防条例制定を主導した彼の足取りを考慮すると、教権保護と学生人権の調和という命題に重きを置いた立法が本格化すると分析されている。国会教育委員会の会議で、孫珠英（ソン・ジュヨン）選手は民生回復と経済立て直しのための特別法制定推進の意向を示し、教権保護及び学生人権調和に関する質疑を行った。

司法制度改編に関しても立法動向が鮮明だ。金南姬（キム・ナミ）共に民主党議員は、来る10月の公訴庁と重大犯罪捜査庁の発足に合わせ、司法警察官の捜査終結権を削除する刑事訴訟法改正案を代表発議した。警察が捜査した事件をすべて検察に送致するいわゆる「全件送致」方式を導入し、被害者保護の空白を最小化するという趣旨だ。これとは別に、法制司法委員会委員として活動する林官満（イム・グァンマン）国民の力議員は、高位公職者犯罪捜査処の権限を強化する公捜処法改正案に参加し、支持の意思に色を出した。野党である国民の力所属議員が公捜処権限強化に同調したことは、大規模な捜査・起訴分離原則の再編に関する超党派合意の可能性を開いたものだ。

警察内部の板挟み状態も、国会の立法圧力により加重される傾向にある。警察庁は行政安全委員会所属の民主党議員らとの懇談会を通じ、総警と警正を中心に運営される循環人事を警尉職級まで拡大する方針を伝えた。癒着不正により懲戒を受けた警察官の原属聴聞復帰を制限する内容も含まれた。対野党強硬路線を掲げていた鄭点錫（ジョン・ジョムシク）院内代表は、民主党の補充捜査権廃止法案上案時、フィリバスターで阻止するという方針を明らかにしている。

激化する議会闘争と党内懲戒局面

円滑な法案審査過程は、荒れた議会闘争によりしばしば停止しがちだ。国民の力の尹宥鎭（ユン・ユジン）議員は、野党主導の政府質問不参加及び教育委員会会議場演壇占拠などの物理的な闘争方式を展開した。特に放送通信委員会委員長任命同意案論争が持ち上がった2024年6月には、本会議場を塞ぐ示威に参加した容疑で警察捜査まで受けた。一方、祖国革新党議員室と協力し、公職者倫理法全部改正法律案など国会議員特権廃止のための10大法案発議に同調した点は、政治地形の中で柔軟な連帯模索を試みた事例として挙げられる。

後半期国会常任委員長選出過程で起きた物理的衝突も、党内対立の深さを示している。權英珍（クォン・ヨンジン）議員が常任委割り当てへの不満を抱き、院内指導部の胸倉をつかむ騒動を起こしたことに続き、鄭点錫院内代表が会議を不参加としたことで、国民の力は外部の批判を避けがたくなった。良い常任委割り当てを巡る内部分裂の溝が深まれば、先に言及した農漁村公社法及び資源再活用法採決時のように、党論離脱投票が再発する恐れが大きい。指導部が内部を統制できない場合、国費支援と特別法制定を求めて国会を訪れた朴完守（パク・ワンス）慶尚南道知事及び地方自治体長らの民生処理も、支障を来たす公算が大きい。

今後の立法日程と政策的示唆

李在明（イ・ジェミョン）大統領が主宰した不動産政策国民討論会で投機阻止と実需要者保護が主要な話題として上がる中、民生安定のための特別法制定のスピードが上がる見通しだ。無所属の韓東勳（ハン・ドンフン）議員が発議した中央選挙管理委員会選挙期休暇及び休職調整法をはじめ、公務員服務規定を改める法案が臨時会日程に含まれる可能性が高い。宜寧4・26禹順警事件犠牲者の名誉回復のための特別法と宇宙航空複合都市建設特別法など地域懸案法案の処理結果は、有権者の今後の投票行動にも多大な影響を及ぼすだろう。

重複する所属委員会活動と党論離脱採決の波及効果は、巨視的経済と直結する。政府の国費支援予算が臨時会を経て迅速に配分されなければ、地域インフ拡充と公共サービス改善に支障が生じる。循環勤務制のような警察組織刷新さえ国会の政争の道具に転落する場合、現場警察官の士気低下につながり、治安不安という莫大な社会的費用を招くことになる。結局、各政党は党内異見を調整し、体系的な法案審査を進行してこそ、国民の民生と経済安定を同時に担保できると分析される。