9月7日 立法リポート:820兆ウォン予算案が勝負どころ
820兆ウォン予算案とメガ特区法が勝負どころ
820兆9000億ウォン規模の予算案とメガ特区法が、今期定期国会の勝負どころだ。共に民主党の金民錫代表は7日、国会本会議で第22代国会後半期初となる交渉団体代表演説に臨む。連合ニュースによると、金代表はこの日の演説で「3大メガプロジェクト」をはじめとする民生・経済の懸案と不動産課題の立法処理を強調し、与野党の協力を求める方針だ。1日に開幕した定期国会は、代表演説を起点に本格的な審査段階に入る。
日程はタイトだ。国会は7日の民主党・金民錫代表に続き、8日に国民の力・鄭点式院内代表の演説を行った後、9日から11日、そして14日まで政治・外交・統一・安保・経済・教育・社会・文化分野の対政府質問を開く。人事聴聞会も重なる。14日の金成洙大法院判事候補を皮切りに、15日には李亨一副総理兼財政経済部長官候補と李素英中小ベンチャー企業部長官候補、16日には姜信哲国防部長官候補と洪智宣国土交通部長官候補の聴聞会が予定されている。開かれた国会情報によると、予算決算特別委員会には民主党の李知妍・金善玉・黄仁洪議員、国民の力の許俊錫・鄭珠熙議員、曺国革新党の金範鎭・鄭妍珠議員らが配置され、予算審査に着手した状態だ。
メガ特区法と改憲論議という2つの軸
経済界の最初のチェックポイントはメガ特区法だ。党と政府は今月中に法案を発議し、研究開発人材に対する労働基準法上の労働時間上限「週52時間」の適用を例外とする内容を盛り込むことで合意した。半導体・バイオ・人工知能(AI)のように納期競争が熾烈な分野で人材運用の柔軟性を確保するという設計だ。規制が緩和されれば、大企業の研究開発投資拡大と理系人材採用の増加につながる可能性が大きい。
金民錫代表は演説で改憲カードも持ち出した。
「5・18、釜馬抗争などの憲法前文への明記は改憲の出発点であり、権力構造の改編は国民が望む線まで進めばよいだろう」
本会議場で党別エリアの代わりにハングル順の混合着席を提案した箇所も目を引く。壮大な政治改革よりも実現可能なものから解決していくという戦略と読み取れる。ただし改憲論議が深まれば、予算案・民生法案との日程面での競合が避けられなくなり、立法優先順位の管理がカギになる見通しだ。
採決記録が浮き彫りにした両党内部の亀裂
法案処理の伏兵は党の外ではなく党内にいる。国会の採決データを見ると、国民の力の党方針からの造反が案件ごとに繰り返されている。8月20日の国民年金法改正案(代替案)採決では、国民の力の議員27人が賛成した一方、禹在俊・朱豪英・姜敏国・朴成勲ら9人が反対票を投じた。同日の5・18民主化運動関係者補償法改正案でも、賛成14人に対し6人が造反した。参加議員ベースの反対比率はそれぞれ25%、30%に達する。
建設産業基本法改正案(代替案)は賛成9人・反対5人で、事実上半分に近い亀裂だった。農漁業会議所法案(代替案)は賛成35人に対し反対8人、学校用地複合開発支援特別法は賛成13人に対し反対5人だった。一方、9月3日に処理された10・29梨泰院惨事特別法改正案では、造反は朱豪英・金長謙・姜昇圭・李鍾旭ら4人に減った。与党も例外ではない。同日の国家情報院法改正案採決では、民主党所属の全珍淑・徐美和・文貞福議員が反対した。
問題は反復だ。朱豪英議員は国民年金法・5・18補償法・梨泰院特別法で、姜敏国・朴成勲議員は国民年金法・5・18補償法・農漁業会議所法で相次いで反対側に回った。賛否の差が一桁の案件が多いため、少数の造反が本会議の結果を覆しうる構図だ。曺国革新党の曺国革新政策研究院長は、李在明大統領の選挙法違反事件をめぐり、公訴取消ではなく法改正による免訴を主張しており、選挙法改正論争も立法のテーブルに上っている。
市場への波及と国会後半の見通し
投資家が注視すべき指標は3つに集約される。まず予算案の処理スピードだ。820兆9000億ウォンの財政が年内に確定されれば、来年上半期の早期執行が可能となり、政府支出の恩恵を受ける建設・防衛産業セクターに有利な環境が作られる。次はメガ特区法の具体的な文言だ。週52時間の例外対象がどの職種まで拡大されるかによって、恩恵を受ける企業群の幅が変わる。最後に、15日の李亨一副総理兼財政経済部長官候補の聴聞会結果が、今後の税法改正と財政運用の方向性を示す信号となる。
先月通過した建設産業基本法と学校用地複合開発特別法は、すでに建設・不動産分野の制度的な地形を変えたという評価だ。過去と現在ばかりを見ていると未来を逃すというケネディの格言のように、今国会の成否は変化を法案に反映させるスピードにかかっている。ただし序盤から人事聴聞会をめぐる攻防が白熱しているだけに、協治の条件が悪化すれば民生法案が後回しにされるリスクがある。8日の鄭点式院内代表の答論演説が、与野党協力の最初の試金石となる見通しだ。
