国会、ファストトラック審査期間330日から90日へ大幅短縮、空港施設法改正案など処理

国会は20日、本会議を開き、空港施設法改正案と国会法改正案など主要法案を相次いで処理した。いわゆる「ファストトラック（迅速処理対象）」の審査期間が現行の最長330日から90日へ大幅に短縮され、空港周辺の鳥類生息環境の造成も法的に制限される。聯合ニュースの報道によると、この日に可決された法案には、地域住宅組合の事業計画認可条件を緩和する住宅法改正案など、住宅供給拡大関連案件も含まれた。

ファストトラック 330日→90日に短縮

今回の国会法改正案の核心は、法案審査手続きのスピードを上げることにある。これまで野党が委員会での上程を拒む法案について、与党がファストトラックを指定しても、小委員会審査180日、法案審査小委員会審査60日、全体会議付議90日などをすべて合わせると最大330日かかっていた。法案の処理が事実上次の定期国会に先送りされる事態が繰り返されていたとの指摘が出ていた。

改正案はこの期間を90日に圧縮した。与党主導で可決しただけに、争点法案の処理速度は速まると見られる。ただし、野党側にとっては、少数意見が法案審査過程で反映される時間そのものが短くなるという懸念は避けられない。法案の量よりも内容の合意過程が重要だという批判も提起される可能性がある。

空港半径13キロ以内、鳥類生息環境を制限

空港施設法改正案は、鳥類衝突、いわゆる「バードストライク」を防ぐためのものだ。改正案により、今後空港の半径13キロ以内では、渡り鳥の飛来地を含む鳥類の生息環境を新たに造成できなくなる。大型の鳥類が多く集まる湿地やごみ埋立地などが、航空機の安全に直接的な脅威になるとの判断に基づく措置と解される。

適用対象は全国の空港周辺の地方自治体と事業者だ。鳥類を誘引する施設の新設が制限されるため、地域開発事業計画にも影響が予想される。近隣の自治体が環境配慮型の生態事業などを推進する場合、空港との距離を先に考慮しなければならないことになる。離着陸段階で発生する鳥類衝突事故を減らすという航空安全上の目的が明確なだけに、施行後に航空機エンジンの損傷などの安全事故件数減少効果が現れるかが注目される。

住宅法改正案と民事再審特別法も処理

住宅法改正案は、地域住宅組合の事業計画認可条件を緩和する内容を含んでいる。組合員の資格要件などを緩和し、組合による再開発事業が円滑に進むようにするという趣旨だ。政府与党が推進してきた住宅供給拡大政策の一つで、停滞していた地域住宅組合事業がスピードを上げた場合、首都圏中心に供給物件が増える可能性がある。

同日、朴正煕（パク・ジョンヒ）政権時の緊急措置被害者のための民事再審特別法も本会議で可決した。同法により、過去に不当な刑事有罪判決を受けた人々が民事事件を再審理する再審手続きを行えるようになり、国家賠償請求の道も開かれた。時間がかかった立法だっただけに、被害者と遺族に対する社会的救済という意味が大きい。

国会運営の転機となるか

この日に可決された法案は、それぞれ立法手続き、航空安全、住宅供給、過去史の救済という異なる領域を扱っている。その中でも国会法改正案は、今後の国会運営そのものを変え得るという点で重みが違う。審査期間が90日に短縮されれば、与党は一つの定期国会内で争点法案を処理できる名分を得ることになる。

ただし、手続きの短縮が即ち協治（与野党協力）を意味するわけではない。むしろ法案の強行処理論争が大きくなり、与野党の対立が深刻化する懸念もある。龙山公園特別法改正案の場合、与野党が国土交通部とソウル市の協議結果を確認した上、来週中に処理することで合意したと伝えられており、これは手続きよりも当事者間の実質的な協議が法案処理の鍵であることを示している。残りの定期国会で、ファストトラック短縮制度が法案処理の安定性と立法の質、両方を守れるかが見どころとなる。