7月15日立法レポート：イ・ウォンヒョン議員、育児時間の出席扱いと店舗保証金の保証保険導入を推進

少子化対策とテナント保護のための立法発議

最近、国会では少子化危機に対応するため、育児時間を出席として認める改正乳幼児保育法が発議された。共に民主党のイ・ウォンヒョン（李元形）議員が代表発議した同法案は、仕事と育児を両立する親の現実的な負担を軽減するための制度的装置を設ける趣旨を含んでいる。既存の法律体系では、子どもの世話に必要な時間を確保するための明確な法的根拠が不足しており、実質的な労働市場離脱を防ぐには限界があった。今回の改正案は、育児時間を公式な出席と認めることで、経済活動人口の維持と児童の権利保障を同時に図る政策的効果を目指している。

小商工人と自営業者の生存権を脅かす家賃急増問題も、立法的解決の対象である。イ議員は、商業建物賃貸借保護法改正案を発議し、賃貸保証金の一部を保証保険に加入できる制度の推進を試みた。家主の倒産など予期せぬ危険的状況で、借主が巨額の保証金を回収できない被害事例が継続的に発生してきた。テナントの財産権を確保し、経済的衝撃を緩衝できる安全網の構築が急務であるとの判断に基づく措置だ。

国会活動と後半期国会構成交渉の行き詰まり

個々の議員による活発な立法発議とは対照的に、マクロ的な国会の議事情勢は極度の膠着状態に陥っている。与野党は後半期国会の構成を完了するための交渉に着手したが、特検推薦方式と常任委員会の配分を巡り鋭い対立を埋められず決裂した。祖国革新党のキム・スンリョン（金承龍）院内代弁人とイ・ウォンヒョン院内代弁人は、それぞれ党の公式立場を伝えながら政治的なレトリックを展開するなど、与野党間の対立が深化する様相である。祖国革新党所属で予算決算特別委員会と教育委員会に在籍中のキム・スンリョン議員は、最近の憲法裁判所長官任命同意案の表決過程で野党の一部による団体投票参加提案を拒否し、賛成票を投じて政治的な独自性を明らかにしたことがある。

こうした対立構図の中で、立法府の本質的な審議機能が著しく損なわれているという批判が提起されている。国民の力のパク・ジュンテ（朴準泰）議員室が国会事務処から提出を受けた資料によると、22代前半期国会において、国会法上の熟慮期間を遵守せずに常任委員会を通過させた法案が実に330件に上る。現行国会法は違憲性を審査し国民の意見を収斂（しゅうれん）するため、新旧法の対照などを経るよう義務付けているが、これを無視した議決が横行している。前半期国会の法案可決率がわずか7.7%にとどまり、歴代最低を記録した状況の中、深い討論が排除されたまま議席数を背景とした巨大与党の「強行採決」が副作用を生んでいる。

単一争点法案を巡る党内部の分裂様相も確認される。先月6月の本会議表決で、韓国農漁村公社法及び農地管理基金法改正案は、国民の力所属の10人の議員が反対票を投じ党論を離脱した。「資源の節約と再利用促進に関する法律」改正案の表決でも、8人の国民の力議員がイ・チョルギュ（李哲圭）、キム・ウンヘ（金恩恵）、ユ・サンボム（柳相範）らの名前で反対に加わった。政治的な総攻撃のための法案強行処理が、逆に与党内部の政策的対立のみを増幅させる結果となっている。

法案処理の遅延と争点化した政策立法の波及効果

熟議過程が排除された拙速な立法と政治的対立は、主要経済法案の実質的な処理を遅延させ、産業界に否定的な波及効果をもたらしている。国会国土交通委員会に継続中の都市及び居住環境整備法改正案は、自治体のボトルネックを解消するため、国土交通部長官の再開発区域指定権限を拡大する内容を含んでいる。しかし、不動産取引申告法など関連法改正に反対する国民同意請願が5万人以上の同意を得て、所管常任委員会への付与要件を満たしたことから、同法律の本会議審議中止および撤回要求が強まっている。広域自治体が権限集中の根拠が薄弱だと反論し、鋭い利害衝突が発生している。

廃業危機に直面した小商工人を先制的に救済するためのイ・ジョンベ（李鍾培）議員の「小商工人保護及び支援に関する法律」改正案も、中小ベンチャー企業部の積極的な経営診断根拠を新設したにもかかわらず、国会の門前払いを食らっている。景気後退の直撃弾を受けた自営業者の被害を防ぐためには早期発掘体制の構築が不可欠だが、現場の緊急性が政界の哲学的対立に押され、立法遅延につながる構造となっている。

制度的緩和と今後の立法展望

こうした政治的停滞の中でも、産業競争力向上のための後続措置は行政部を中心に独自的に進められている。科学技術情報通信部は、人工知能産業の基盤を確保するためAI基本法施行令改正案を国務会議で通過させ、公共調達システムでAIを優先的に考慮するよう導いた。国債を活用した先制的な政策執行が続く傾向にある。教育分野でも、祖国革新党のキム・ビョンチョル（金炳哲）議員が高等教育法改正案を発議し大学設立及び運営規制緩和を試みるなど、理系系特色化高校周辺の騒音低減対策を国政監査で集中的に提起するなど、産業人材需給のための環境改善に総力を尽くしている。

今後、国会は後半期構成という憲法的義務を完遂し、未処理の経済・民生法案の滞積現象を迅速に解消する課題を抱える見通しだ。熟慮期間と審議過程を尊重する正常な立法手続きが復元されなければ、法案の実効性確保と政策の一貫性維持は不可能だろう。イ・ウォンヒョン議員が推進する育児出席認定制や保証金保証保険加入制度など、現場密着型の民生法案が実質的な国会審議を経て制度化されるよう、与野党は政治対立を止揚し実用的な立法環境を造成すべき重大な転換点に立っている。