11월 13일 조달시장 리포트: 80개 기업 조달 1건씩
정부조달 시장의 실체는 소수 대기업이 아니라 80개 중소기업의 저변에 있었다.
공공데이터로 확인한 조달 등록 기업 80곳을 들여다보면 각 기업이 한 건씩의 조달 이력을 보유한, 말하자면 1인 1건 구조가 시장 전반에 걸쳐 균일하게 펼쳐져 있다. 특정 업체가 다수 계약을 독점하는 모습은 관찰되지 않았다. 토마스 헉슬리가 "아름다운 가설이 추한 사실에 무참히 무너진다"고 했는데, 조달 시장에서는 오히려 그 반대다. 특정 주도 기업이 시장을 견인한다는 통상의 예상과 달리, 사실은 분산된 참여 구도가 실태로 확인된 것이다.
업종 분포가 말해주는 조달 수요의 지형
등록 기업의 업종을 유형별로 묶으면 뚜렷한 패턴이 드러난다. 산림·환경 분야에서 대훈환경, 대경산림개발, 유한회사 산림자원개발 등 여러 기업이 확인된다. 조경·산림 관련 공공사업이 지자체와 공공기관의 꾸준한 수요처로 기능하고 있음을 보여주는 대목이다.
건축·설계·엔지니어링 층도 두텁다. 한인종합건축사사무소, 한빛엔지니어링건축사사무소, 에이스톤엔지니어링, 금강지리정보 등이 여기에 속한다. 공공건축과 측량·지리정보 서비스가 조달 계약의 핵심 품목군을 이루고 있다는 해석이 가능하다. 여기에 삼정엔리베이터처럼 설비 유지관리 분야, 혁신안전기술처럼 안전 진단 분야 기업까지 더하면 시설물 사후관리 수요가 상당한 비중을 차지한다는 그림이 완성된다.
1사 1건 구조의 의미: 진입 문턱과 지속성의 과제
가장 주목할 지점은 집중도다. 80개 기업이 각각 1건의 조달 이력만 보유하고 있다는 사실은 두 가지 해석을 담는다. 긍정적으로는 조달 시장 진입 문턱이 중소기업에게도 열려 있다는 뜻이다. 나라장자 등 전자조달 체계가 정착하면서 과거 대기업 위주였던 공공계약의 장벽이 낮아진 효과로 읽힌다.
다만 지속성 측면에서는 숙제가 남는다. 단발성 계약에 그치고 반복 수주로 이어지지 않는다면, 중소기업 입장에서 조달 시장은 안정적 매출원이 되기 어렵다. 교보라이프플래닛생명보험처럼 보험업, 마이샵온샵처럼 유통·플랫폼업 등 전통적 조달 업종 밖의 기업까지 참여한 것은 수요 다변화의 신호이지만, 이들이 공공시장에 계속 머물 수 있을지는 별개의 문제다.
지역 기반 기업과 공공수요의 결합
남도관광, 연암, 태성 등 지역 사업 기반으로 보이는 기업들이 포함된 점도 시사적이다. 지자체 발주 물량이 지역 중소기업과 직결되는 구조가 데이터 속에 그대로 반영된 셈이다. 와이블, 인터즈, 새로이 등 서비스·기술 분야 신생 기업의 이름도 눈에 띈다. 조달 수요가 토목·건설 같은 전통 영역을 넘어 IT와 콘텐츠, 스타트업 영역으로 확장 중이라는 방증으로 볼 수 있다.
전망: 분산에서 집적으로 갈 것인가
앞으로 관찰해야 할 변수는 두 가지다. 먼저 스마트 조달 확대다. 디지털 전환에 따른 발주·계약 방식 변화가 중소기업의 참여 비용을 더 낮출 경우, 등록 기업 수는 더 늘어날 것으로 예상된다. 다른 하나는 협력 조달이다. 대형 사업을 중소기업 컨소시엄이 수행하는 구조가 확산되면 현재의 1사 1건 구조가 점차 1사 다건으로 이동할 가능성도 있다.
결국 이 데이터가 보여주는 것은 거대한 단일 시장이 아니라 무수한 틈새 시장의 집합체로서의 정부조달이다. 자재와 서비스의 정밀한 측정 속에 진실이 있다는 리처드 플래너건의 말처럼, 조달 시장의 진짜 방향도 선언이 아닌 이런 개별 계약의 축적 속에서 드러날 것으로 보인다.
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