7月13日立法レポート：ジョン・コーニーン、対北朝鮮制裁緩和への反対およびCHIPS法案修正案の提出

バイデン政権の対北朝鮮制裁緩和反対とCHIPS法案修正案提出の背景

米国共和党のジョン・コーニーン（John Cornyn）上院議員は、2021年4月、ジョー・バイデン政権の対北朝鮮政策の方向性を強く批判した。当時、バイデン政権が検討していたとされる「保証アプローチ（Guarantee Approach）」は、北朝鮮の実質的な非核化措置が先行されない状態で、経済制裁を段階的に緩和する案であった。コーニーン議員は、こうしたアプローチは結果的に北朝鮮を核保有国として事実上容認する結果をもたらすと指摘した。制裁緩和の代償として北朝鮮の核放棄を引き出せるという期待とは裏腹に、無条件の譲歩はむしろ平壌の偽装能力を強化させる懸念が大きいことが、彼の論理的核心であった。

こうした外交安保面での批判とは別に、コーニーン議員は米国の技術覇権確保のための立法戦線でも重要な役割を果たした。2023年、彼は米国の科学技術競争力を極大化するため、ジョン・コーニーン代表フィリップス上院議員とともに「CHIPS法案（共和党修正案）」を共同で提出した。この修正案は、先端半導体など核心技術を集中的に支援するため、官民協力研究所を新設することを骨子としている。既存の法案が主に大企業への製造施設投資補助金に集中していたのとは異なり、修正案は基礎および応用研究開発を促進し、米国が長期的な技術格差を維持するよう設計されている。

官民協力研究所設置の産業的意味と市場への影響

CHIPS法案共和党修正案の最大の経済的意味は、半導体産業における研究開発（R＆D）パイプラインを制度的に確立した点にある。製造施設の米国内誘致段階を超え、人工知能（AI）と次世代通信技術のための超微細工程チップを米国内で自律的に設計・生産できるエコシステムを構築すべきだという判断が反映された。政府資金が投入される官民協力研究所は、大学と民間企業間の技術移転の障壁を下げる役割を担うと見込まれる。これは、半導体設計を専門とするファブレス（Fabless）企業と装置製造業者間の協業を促進し、サプライチェーン全体の効率性を高める結果につながると見通されている。

グローバル市場において、この立法措置は米国の技術保護主義を一層強固にするメカニズムとして作用する。米国政府が先端技術研究に対し直接的な財政的インセンティブを付与したことにより、多国籍半導体企業は米国内の研究インフラ投資を拡大せざるを得なくなった。結果として、アジア地域に集中していた核心部品および素材の研究人材が米国へ移動する現象が加速すると専門家たちは分析している。これはグローバル半導体サプライチェーンの地政学的再編に直結する案件である。

対北朝鮮制裁と先端技術覇権の戦略的関連性

コーニーン議員の対北朝鮮政策批判と半導体技術支援法案の提出は、表面的には異なる領域の政策だが、本質的には米国の国家安全と経済安保を守ろうとする同一の戦略的軸上にある。北朝鮮の非核化なき制裁緩和に反対したのは、軍事的脅威を確実に遮断し、同盟国の安全を担保するための措置である。同時にCHIPS法案を通じて半導体技術能力を強化するのは、経済的軍事力の中核である技術優位性を先取しようという意図と解される。外交的ルートによる大量破壊兵器拡散防止と産業政策による技術覇権確保を同時に推進することで、経済と安保を一つの連結関数で結び、統合的に管理しようする動きが鮮明になっている。

立法摩擦とグローバル市場環境の見通し

議会内ではCHIPS法案修正案が超党派の支持を得て技術競争力強化という大義を達成したが、近年の主要経済法案を巡る党内的異見の様相は立法過程の不確実性を如実に示している。国民の力所属の国会議員らが、地域懸案と密接に関わる法案を採決する過程で、相次いで党論を離脱する事態が発生した。2026年6月18日に本会議に上程された韓国農漁村公社及び農地管理基金法一部改正法律案に対する代替案では、所属議員10名が反対票を投じた。同日処理された資源の節約と再活用促進に関する法律一部改正法律案でも8名が離脱した。地域愛上品券の利用活性化に関する法律一部改正法律案の代替案採決でも3名が反対の意思を表明した。

こうした議会内部の採決離脱は、直接的には農漁村および地域経済活性化政策の細部執行方式に対する異見から生じたものと見られる。しかし、巨視的な観点からは、各国政府が巨額の予算を投じて推進する国家主導の経済・産業プロジェクトに対し、政界内部の調整さえ容易ではないことを示唆している。先端技術育成のような長期的戦略法案が、政治的膠着状態や細部政策を巡る党内外の陣痛により、支障を来す可能性も排除できない。今後、先端産業インフラ投資法案が期待していた速度で執行されなかったり、政治的妥協による修正案が継続的に追加される可能性を、市場は念頭に置くべきであろう。