11月14日 立法レポート：祖国革新党が常任委員会に人材を集中させた

教育委員会と予算決算特別委員会を兼任する姜仁九・祖国革新党議員の動きが、第22代国会の立法政局を左右する決定的変数として浮上している。

公開資料によると、姜仁九議員は予算決算特別委員会と教育委員会の双方に所属しており、第22代国会では祖国革新党所属として法案発議活動を行ってきた。同じ党の姜英美（カン・ヨンエ）氏、文昌用（ムン・チャンヨン）氏、金甫鉉（キム・ボヒョン）氏、李熙真（イ・ヒジン）氏も同様に両委員会を兼任しており、院内交渉団体の規模に比して教育・予算分野に人材を集中的に配置した祖国革新党の戦略が読み取れる。姜英美議員は小学校教員出身の経歴を生かして教育界との懇談会を開き、教員の地位向上関連改正案の発議に参加したほか、李熙真議員は公職選挙法改正案の法制司法委員会審査に参加し、蔡상兵特検法の再発議にも加わったと明らかにした。

本会議の空白の中での小政党の立法影響力

こうした委員会活動が注目される背景には、国会の機能停止がある。操縦起訴（操作起訴）特検法の強行処理の余波で、与党「国民の力」が国会日程のボイコットと議場外闘争に乗り出し、本会議が不成立となった。国会議長室の関係者は「与野党の合意が先に必要だという議長の判断があった」とし、本会議の再開可否を与野党協議に委ねた。禹潅植（ウ・ジョンシク）国会議長は、韓炳度（ハン・ビョンド）民主党院内代表と千俊鎬（チョン・ジュンホ）院内運営首席副代表の開催要請にもかかわらず、与野党合意なしには本会議を開かないという姿勢を維持した。

本会議空白の直接的な犠牲者は民生法案である。昨年の「9・7」住宅供給対策と今年の「1・29」供給対策の後続立法である住宅供給活性化3法、すなわち都市および住居環境整備法、都市再整備促進法、龍山公園特別法の処理に遅れが生じた。こうした状況下、常任委員会レベルでの予算・法案審査はむしろ小政党議員の影響力が大きくなる場となった。委員会の定数が小さいほど一票の価値が相対的に高まるためだ。

党議離脱採決が露呈した党内の亀裂

10月1日の本会議採決結果は、両党内部の亀裂を数字で示した。農漁村構造改善特別会計法の一部改正法律案では、共に民主党は賛成86票、反対16票を記録した。文大淋（ムン・デリム）氏、朴智元（パク・ジウォン）氏、鄭清来（チョン・チョンレ）氏、閔洪喆（ミン・ホンチョル）氏ら16人が党議を離脱した計算だ。農漁村財源の運用方式をめぐる地域の利害が票の行方に直結する案件であるだけに、農村地域選挙区議員の反発が組織化されたものと解釈されている。

同じ日、国民の力はこの案件で賛成4票、反対40票と事実上反対したが、金容泰（キム・ヨンテ）氏、権寧世（クォン・ヨンセ）氏、李万熺（イ・マンヒ）氏ら4人は賛成に回った。一方、応急医療に関する法律の一部改正法律案の代案では、国民の力の内部で賛成14票・反対10票と党内の意見がほぼ半々に分かれた。尹永碩（ユン・ヨンソク）氏、朴忠権（パク・チュンゴン）氏、崔恩錫（チェ・ウンソク）氏ら医療界関連議員が医療政策の路線をめぐり異見を示したものと解釈される。放送法改正案で崔秀珍（チェ・スジン）氏、李眞淑（イ・ジンスク）氏ら3人の離脱があったこと、親環境農漁業育成法の代案で宋錫（ソン・オンソク）氏、韓基鎬（ハン・ギホ）氏ら3人が反対したことも、放送・農業分野で党議が地域・利益団体の圧力に屈した事例として挙げられる。

党議離脱が相次ぐ構造的原因は、処罰と票の間の計算にある。離脱議員の名簿に院内指導部と距離のある重鎮・地域区議員が多数含まれていることは、次の選挙を控え強硬な党議の強制が困難になっていることを物語っている。

予算審査での「パイ」拡大競争

姜仁九議員が活動する予算決算特別委員会の会議室には、別種の対立が横たわっている。162兆円規模の未来対応基金について、各常任委員会が出した増額要求が25兆円を超えたのだ。東亜日報が11の常任委員会の資料を分析した結果、科学技術情報放送通信委、農林畜産食品海洋水産委、気候エネルギー環境労働委など6つの常任委員会が54事業に対し25兆4838億ウォンの増額を要求した。若者や農漁村対象の現金給付型事業と地域選挙区事業の増額が相次ぐ中、未来基金が2028年総選挙を控えた「ばらまき」財源に変質しかねないという懸念が与党内部からも出ている。国民の力の鄭点植（チョン・ジョムシク）院内代表が全常任委に増額申請の全面撤回を指示したのも、同じ文脈だ。

与野党の対立も深刻だ。国会産業通商資源中小ベンチャ企業委員会は、湖南半導体支援と未来基金をめぐる見解の相違から、所管予算案の採決すら不成立となった。民主党の金民錫（キム・ミンソク）代表は「超広域特別特区法を年内に通過させる」と強調したものの、週52時間制の例外をめぐる労働特例の見解の相違から特別委員会の構成すら遅れている。

小政党議員の残された課題

結局、姜仁九議員をはじめとする祖国革新党議員を取り巻く環境は二重的だ。委員会では教育と予算審査を通じて実質的な立法能力を発揮する機会があるが、本会議が与野党対立で停止しており、成果の最後のボタンを留めるのが難しい。離脱採決が繰り返される両党の内紛、25兆円を超える増額競争、不成立に終わった民生法案まで重なり、有権者が国会に求めているのは壮大な論争ではなく、目の前の国会機能の正常化だ。韓炳度院内代表が「目の前にある国会に来ていただければよい」と語ったように、マイクよりも投票用紙が立法を動かす場に戻すべきである。本会議が再開しても採決の亀裂が深まれば、小政党の離合集散が法案通過の鍵となると展望される。姜仁九議員が発議した法案がどの党の票を得て実を結ぶのかが、今後の注目ポイントだ。