李在明大統領の支持率44%…任期短縮カードで憲法改正論議再開

韓国ギャラップの世論調査で李在明（イ・ジェミョン）大統領の国政遂行支持率が44%に低下した中、大統領自ら任期短縮まで受け入れる意向を示したことで、憲法改正論議が政局の中心軸へと移っている。国民の力の金泰昊（キム・テホ）議員は15日、「李大統領が『任期を短縮してでも分権型憲法改正すべきだ』と述べた」と伝えた。1987年の憲法改正で定着した5年単任制をめぐり、与野党がそれぞれ異なる手を打つ局面が開かれた。

任期短縮という「自己犠牲カード」

李大統領は政権発足当初から憲法改正を「1号国政課題」と位置づけてきた。検討方向は大統領任期を4年中任または連任可能な体制に変更することであり、憲法改正に必要なら自身の任期を短縮する受け入れる姿勢を繰り返し表明してきた。青瓦台（大統領府）も同調して支援射撃に乗り出した。

「国会の権限が強化された4年中任大統領制が国民の受容性が最も高い。」 — 青瓦台

一連の発言には計算が潜んでいる。現行の単任制は政権後半に政策の動力が失われるレームダック（跛行）や、任期末期における権力型不正などの弊害のため、長らく是正対象となってきた。再選の可能性が開ける中任制は、こうした構造的問題を減らせるというのが政権側の論理だ。ここに自らの任期短縮まで提示するのは、野党との交渉において道徳的てこを確保しようとする戦略と解される。

野党の条件は「分権型」と「連任不推進」

国民の力の回答は条件付きだ。金泰昊議員は「分権型憲法改正が必要だ」としながら、李大統領に連任不推進宣言を要求した。大統領権限を国会と分ける権力構造改革なしに任期制度だけ手入れすれば、事実上現職の再選の道を開くに等しいというのが野党側の論理だ。強硬ラインの反発はより直接的だ。国民の力の張東赫（チャン・ドンヒョク）代表は光復節である15日夕、ソウルの蚕室（ジャムシル）オリンピック公園を訪れ、「李大統領の連任憲法改正を阻む」と述べた。支持率低下局面で保守結集を呼び起こすと同時に、党内掌握のスピードを高めようとする動きとの観測が出ている。

与野党の接触自体は活発化している。李大統領は6月に保守野党議員らとゴルフ会合を持ち、最近も会い続けている。国民の力は15日、これを巡り「憲法改正賛成議員を取り込もうとする小細工」と批判した。表向きは対話しながらも本心は票計算との指摘だ。

44%が交渉テーブルの重さを変える

韓国ギャラップの8月第2週調査で李大統領の支持率は44%と集計された。直前調査より7ポイント低下し、就任後最低値だ。否定評価が肯定評価を上回るいわゆる「デッドクロス」が早くも現れ、特に2030世代の離脱が原因として指摘された。

この数字は憲法改正交渉に二様に作用する。絶頂期に憲法改正を押し進めていたなら、野党が拒否する大義名分が大きかっただろうに、低下局面で任期短縮カードを切り出したことで、交渉提案の重み自体は軽くなったとの解釈が可能だ。逆に野党にとっては、人気が落ちている大統領と手を組む誘因がそれだけ減ったということだ。時間が経つにつれて与野党の実益が食い違う構造だ。

越えるべき関門は二つ

手続き的障壁も高い。憲法改正案は国会で在籍議員3分の2以上の賛成で発議された後、国民投票で承認を得て確定する。与野党の合意なしには最初の段階から越えられない。

結局、妥結の可否は二つにかかっている。任期制度改編に権力分散をどれだけ結びつけるか、そして現職の再選可能性をどう封じるかだ。李大統領が連任不推進宣言に応じた場合、交渉は早くも糸口が開く可能性がある。宣言を拒否して中任制の原案を固守すれば、野党の結束力はむしろ強まる公算が大きい。二つの関門を越えられない場合、憲法改正は次期政局へ先送りせざるを得ないというのが大方の見通しだ。