「捏造起訴」特検法を巡り小委員会設立が膠着　立法空白

議会構成の完了から1カ月以上が経過しても、常任委員会の小委員会さえ設立できていない状況となっている。

第22代国会後半期の議院構成が完了してから24日で1カ月を超えたが、一部の常任委員会は法案審査の最初の関門である法案小委員会の構成さえ実現できていないことが確認された。与野党が小委員会の配分をめぐって真っ向から対立し、「捏造起訴特検法」などの主要法案の国会処理日程が不透明になっている。連合ニュースの報道によると、国会法制司法委員会などの核心常任委では小委員会構成の交渉が膠着状態に陥り、与党は「法案小委を出せ」と、野党は「渡せない」という立場を堅持している。

なぜ小委員会一つで綱引きが起きるのか

小委員会は、常任委に継続中の法案を実際に審査・修正する場だ。法案小委を誰が主導するかによって、どの法案が議題に上るか、どの法案が表決に付されるかが事実上決定される。そのため、与野党双方にとって小委の構成は単なる席の配分ではなく、立法主導権の確保の問題となる。

今回の対立の背景には、特検関連法案がある。共に民主党の朴聖俊（パク・ソンジュン）首席副发言人は24日、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権時の検察による標的・捏造捜査疑惑を究明するための「捏造起訴特検法」を9月の定期国会で処理しなければならないと表明した。野党の「国民の力」は先に2次総合特検の捜査結果を巡り「杜撰な捜査と野党狩りに終わった政治報復」と反発しており、特検法自体をめぐる与野党間の不信が小委構成交渉にまで及んだものである。

懸かる法案と立法の空白

小委員会が構成されなければ、審査自体を開始できない。捏造起訴特検法の制定には、特検に公訴取り消し権限を付与するかどうかが最大の争点として浮上しており、法案小委での調整なしには処理日程を立てることが難しい。民主党内部でも公訴取消権の新設に反対する声が出ているとされ、与野党間の合意のみならず与党内の調整も必要な状況だ。

教育分野の立法も足元をすくわれている。姜卿淑（カン・ギョンスク）議員は国会教育委員会の国政監査で、現場体験学習時の教職員の法的負担を軽減する安全管理支援体制の構築の必要性を提起し、金俊範（キム・ジュンボム）議員は学習権基本法の制定を推進中だ。李大韓（イ・デハン）議員は学校内の人権教育義務化と教員保護の法的装置構築を立法課題に掲げた。こうした法案はすべて常任委と小委員会の審査を経なければならず、小委構成の遅延はすぐに立法の空白につながる。

政治的計算と責任の応酬

与野党の立場は正面から衝突している。与党側は法案小委構成の遅延が野党の妨害だと規定し、小委の即時構成を要求している。一方、国民の力は特検捜査結果を問題視し、特検法の拡大処理に対する反対論理を広く確保している。双方が立法遅延の責任を相手に転嫁する構図だ。

専門家は今回の膠着が単なる手続きの問題ではなく、9月定期国会を控えたレバレッジ争いだとみている。小委構成のカードを握った側が法案処理速度と議題設定を制御できるため、どちらかが譲歩しない限り交渉は長引くしかないとの分析だ。

9月定期国会が分水嶺

短期的には9月定期国会の開会が実質的な防衛線となる。朴首席副发言人が表明したように、与党が捏造起訴特検法の9月処理を目標にしている以上、定期国会開会前後に小委員会構成交渉が妥結する可能性がある。ただし、公訴取消権をめぐる与党内の異見と野党の反対が重なっており、小委が構成されても特検法処理までは相当な調整過程を経る見通しだ。

小委構成の遅延が長引けば、教育・司法など民生関連法案の審査日程も連鎖的に遅れる。結局、国会の立法能力に対する評価は、9月定期国会で小委員会を正常に構成し、争点法案をいかに迅速に審査するかにかかっていると言える。