9月6日 立法リポート：メガ特区で週52時間の上限撤廃へ
メガ特区では、研究開発従事者の週52時間という労働時間の上限が撤廃される。
共に民主党と政府は4日、メガプロジェクトを後押しする「メガ特区特別法案」を今月中に発議することで一致した。連合ニュースによると、与党・政府は政務委員会での審査を経て党議として処理するというロードマップまで確定した。法案の骨子は、研究開発従事者に適用される週52時間の労働時間制限を特区内では解く例外条項だ。第22代国会後半期定期国会で投資規制緩和立法の口火を切る案件と位置づけられる。
メガ特区法案を今月発議へ…政務委員会審査後に党議で処理
週52時間例外条項の設計と趣旨
現行の労働基準法は、週40時間の基本労働に時間外労働12時間を加えた52時間を上限として定めている。法案に盛り込まれる例外は、特区内では研究開発人材にこの上限を課さない方向だ。半導体・人工知能（AI）・バイオ分野では、実験と実証が連続して行われる特性上、人材を時間単位で区切って運用することが難しいという指摘が産業界から続けられてきた。これまで蓄積された需要が法案の形になったといえる。
メガ特区は、大規模な国家戦略事業に対して許認可・税制・労働規制を一括して緩和する特別区域だ。事業推進のスピードを高めることが制度の出発点にある。適用範囲を特定区域に限定した設計にも深い意味がある。規制サンドボックスのように、一部地域で制度を試験した後、成果を確認して拡大する仕組みと解釈できるためだ。
投資誘致と労働界の反発の間で
労働時間の柔軟性の確保は、先端産業誘致競争における実質的な「アメ」となる。研究日程が受注や業績に直結する半導体・AI業種であるほど、52時間の制約がもたらす機会費用は大きい。例外条項が実効性を持てば、大型研究施設と高度人材が特区に集中する流れが生じる可能性が高い。投資執行のスピードが上がるのに伴い、地域経済への波及も期待される。
変数は労働界だ。長時間労働の拡大への懸念が高まっているため、健康と安全の保護措置の水準をめぐって交渉がもつれそうだ。産業界の柔軟性と労働者保護の間で条項をどうすり合わせるかが、法案の運命を左右する要素となる。
造反票が続いた国会、年内処理なるか
国会の政治地図は決して平坦ではない。最近の本会議採決では、与野党ともに党内からの造反が相次いだ。国民の力は住宅法改正案の対案採決でイム・ジョンドゥク、イ・ジョンウク、チュ・ホヨン、キム・ギヒョンの4人が反対し、建設産業基本法の対案は賛成9、反対5に割れた。社会連帯経済基本法の対案では賛成5に対し反対19となり、内部の結束が大きく揺らいだ。共に民主党も国家情報院法改正案でムン・ジョンボク、ソ・ミファ、ジョン・ジンスクの3人が反対票を投じた。個々の法案ごとに党議の集約が容易ではない情勢だ。
投資関連立法が足を引っ張られた前例もある。都市整備法改正案など整備事業の規制緩和立法は、民間容積率緩和の幅をめぐり与野党が平行線をたどって難航し、共に民主党内部からさえ遅延を懸念する声が上がった。メガ特区法が同じ道をたどらないためには、早期の委員会上程と党議の結集が不可欠だという解釈が出ている。
定期国会の日程もタイトだ。キム・ソンス大法院判事候補の人事聴聞会が14日、キム・スンウォン法務長官候補の聴聞会が15日に開かれる。政府質問に人事検証まで重なり、法案審議に充てられる時間はその分減る。それでもメガ特区法は投資活性化という方向で与野党の利害が重なるだけに、合意処理の可能性は開かれている。労働時間の例外をめぐり野党が労働者保護を名目に抵抗すれば、採決の構図は険しくなりかねない。今月の発議が計画通りに進めば、政務委員会上程から法制司法委員会通過、本会議処理まで年内に完走すると見込まれる。
