9月30日 立法レポート：請託禁止法の抜け道、10年目も放置
請託禁止法は10年間で8回も改正されたが、公選職公務員とその配偶者の死角地帯は一度も手つかずのままだ。
2016年に施行された「不正請託および金品等収受禁止に関する法律」、いわゆる請託禁止法は、今月28日で施行10年を迎えた。国会はこの期間、食事・贈答品など金品の金額基準を7回変更し、不正請託の適用対象も拡大してきた。しかし、権力の核心に近い側の免責規定はそのまま残されている。
10年間維持されてきた2つの抜け道
现行法は、誰もが直接または第三者を通じて公務員に不正請託を行ってはならないと規定し、15の禁止類型を列挙している。問題はそれに続く但書だ。公選職公務員などが公益目的で第三者の苦情・陳情を伝達する行為は不正請託とみなさないというものだ。当初の政府原案にはなかったこの例外規定は、公益を名目として国会審査の過程で挿入され、以降8回の改正でも一度も修正されなかった。
配偶者の問題も構造は同じだ。公務員の配偶者が職務関連の金品を収受した事実を知りながら通報しなかった公務員と、金品を提供した者は処罰の対象となるが、実際に金品を受け取った配偶者本人は処罰されない。法律制定当時、民間人である配偶者まで厳しく規律することは過剰だという指摘が反映された結果だ。10年の間に、国会は自分に有利な窓を閉ざさなかっただけだ。
親族迂回禁止改正案が登場
死角地帯を狭めようとする立法の試みは与党から出ている。共に民主党の李康一(イ・ガンイル)議員は先月26日、請託禁止法改正案を代表発議した。改正案の要旨は、金品収受禁止の対象を配偶者から、生計を同一にする父母・子どもはもとより、兄弟姉妹や配偶者の直系尊属・兄弟姉妹まで拡大するというものだ。これらの者が公務員の職務に関連して金品を受け取る、あるいは要求・約束する行為だけでなく、金品を提供する行為まで禁止し、違反時には処罰する。
配偶者を前面に出したり、家族を通路として利用する迂回収受を遮断する趣旨だ。ただし、経済的に密接に生計を共にする親類に限定して規制対象を絞っており、一般的な親族関係まで拡大してはいない。残された課題は明確だ。改正案が収受禁止の対象を広げるだけにとどまるなら、依然として公選職公務員の陳情伝達免責と配偶者本人の無処罰構造は健在だという点だ。
国会が自らを律する構造的限界
この法律の改正の軌跡は、立法府の利害関係が反映される典型を示している。金額基準の調整や適用対象の拡大のように、一般公務員と民間に向かう規制は頻繁に手入れされたが、公選職とその家族に及ぶ条項は国会審査の段階で作られた後、事実上凍結された。超党派の合意なしには修正する原動力が生まれにくいという意味でもある。
ナポレオンヒルは「成功への梯子の頂上はいつも空いている」と言ったが、請託禁止法の規制は頂上でいつも行き止まっていた。10年分の改正履歴がそれを証明している。
李康一議員の改正案が国会法制司法小委員会に上程され、審査のスピードが上がるかどうか注目される。家族による収受禁止条項が通過しても、公選職の免責但書と配偶者無処罰条項を直接扱う後続改正が続かなければ、法律の死角地帯をめぐる議論は本質的には収まらないだろう。施行10年を超えたこの法律が今後10年をどのような姿で過ごすのかは、結局、国会が自らを律する意志を立法で証明できるかにかかっている。
