11月15日 立法レポート: 農特会計法で与野党ともに分裂
本会議採決で露呈した党内離脱の解剖
農漁村構造改善特別会計法改正案ひとつをめぐり、与野党ともに党議を破る議員が相次いだ。2026年10月1日の本会議採決で共に民主党は賛成86票、反対16票と内部が割れ、国民の力は賛成4票・反対40票で、事実上の反対党議の中で4名が離脱した。同一法案について両党が互いに異なる方向で分裂した形だ。
民主党側の離脱リストには金貞浩、金俊煥、於起九議員ら8名が名を連ねた。農漁村特別会計の財源配分が選挙区の利害に直結するだけに、農林畜産食品海洋水産委員会所管の法案ですら単一の党議でまとめることが困難だという兆候と読み取れる。反対票16票は賛成全体の約19%に相当し、通常の本会議離脱の水準を上回る。
国民の力は放送法改正案でも賛成56票、反対3票で秋秀珍、金民全、李真淑議員が党議を離脱した。親環境農漁業育成法代案では宋彦錫、李真淑、韓基鎬議員が反対側に回った。このうち李真淑議員は両法案とも離脱し、所属政党の農漁村・放送政策路線と距離を置いたことが明らかになった。
救急医療法で割れた野党、予算国会の空白と重なる
最も注目されるのは救急医療に関する法律一部改正法律案代案の採決だ。国民の力は賛成14票、反対10票で、議員総会の段階ですら意見が半々に割れた。金泰奎、李鍾培、朴忠權議員ら10名が反対したこの法案は、医療界と政府が鋭く対立してきた救急医療責任強化条項を含んでおり、野党内部でも患者安全と医療人負担の間の天秤が最後まで整理できなかったことを示している。
こうした党内分裂は、国民の力が予算国会を顧みず院外集会へ方向転換した状況と絡み合う。共に民主党の韓炳道院内代表は13日の最高委員会で「目の前の国会に来られればよい」「全国を回りマイクを握って北砕きの力を国民のための予算審議と立法処理に注ぎ込め」と促した。立法の空白が長引くほど本会議採決の過熱と党議の崩壊はさらに頻発せざるを得ないという解釈が出る理由だ。
162兆円未来対応基金と委員会別の増額競争
立法現場のもう一つの軸は予算審議だ。162兆3000億ウォン規模の未来対応基金をめぐり、各常任委員会が上げた増額要求は10月13日までに25兆ウォンを超えた。東亜日報が11の常任委の資料を分析した結果、科学技術情報放送通信委員会、農林畜産食品海洋水産委員会、財政経済企画委員会など6つの委員会が54事業に対して25兆4838億ウォンの増額を要求した。
青年と農漁村向けの現金支援型事業の増額要求が続き、選挙区事業拡大の要求も少なくない。与党内部ですら基金の持続可能性を懸念する声が出ている状況であり、増額競争が2028年総選挙を前にした選挙対策型財政と映じる可能性は十分ある。国民の力が国会統制権問題を挙げて全額削減を主張し、政府と民主党が未来投資の性格を強調する構図も表面化した。
予算決算特別委員会が審議の実務の中心だ。公開された国会情報によると、全映賢、金東圭、崔敏俊、李鍾和、金沢宇、柳貞鎬、卞基秀の祖国革新党議員と金東圭の正義党議員が予決委と教育委員会を兼ねており、少数政党が委員会配を通じて審議の影響力を広げる構造が確認される。教育委所属議員が同時に予決委に配置されているのは、教育財政4兆ウォン論争と無関係ではないように見える。
デジタル資産立法、国境を越えるロビー活動
法案競争は国内に限られない。米国ではCircleがジェレミー・アレイア最高経営責任者の主導の下、連邦選挙法に基づきロビー活動を登録し、ステーブルコイン関連立法に対応してきた。ステーブルコインはドルなど既存通貨に価値を固定した暗号資産であり、規制の枠組みが法制化される瞬間に決済・送金市場の勢力図が動くため、業界の立法ロビーはそれだけ熾烈だ。
テキサス州議会では自治体ごとにビットコイン1000万ドルの投資を認める法案が安全策の議論とともに進行中だ。国内でも資本市場法改正案の義務公開買付制度条項が10月1日の本会議を通過した後、M&A市場への影響評価が続いており、デジタル資産と資本市場立法が同時期に波に乗る様相だ。
短期的には予算審議の正常化が最大の変数だ。与野党が未来対応基金25兆ウォンの増額要求の妥協点を見いだせなければ、11月の国会日程全体が漂流する恐れがある。米国のホームズが「私たちに必要なのは曖昧なものの調査ではなく、明白なものについての教育だ」と指摘したように、今回の国会に必要なのも新しい法案の追加ではなく、すでに計上されている162兆ウォン規模基金の運用原則を明確化する作業かもしれない。
農漁村特別会計法と救急医療法で示された離脱票は、今後の依存的採決構図が弱まる兆候でもある。地域の利害がかかる法案ほど政党単一名簿が崩れる傾向は今後も繰り返されると見られ、少数政党議員の予決委・教育委兼任構図が予算交渉でキャスティングボートの役割を果たす可能性も排除できない。立法の重心が政党対立から委員会実務と個々の議員の選択へと移行している点が、今回の国会が残した最も明確な変化だ。
