家庭暴力関連法案32件、国会で3年間も放置されたまま
惨劇が起こるたびに立法は足踏み
家庭暴力被害者保護のための法案32件が、国会で3年以上も宙に浮いたままである。相次ぐ家庭暴力の惨劇を契機に、警察が加害者の隔離と被害者保護の強化策を検討している一方で、それを支えるはずの法案は発議された後、審査すら受けられないまま眠り続けている――これが連合ニュースの報道が指摘する核心である。制度の死角が繰り返される悲劇の背景だという指摘が出ている所以だ。
国会に係属中の関連法案は合計32件に上る。家庭暴力処罰法および家庭暴力防止法改正案が主流を占め、被害者に対する接近禁止の強化、緊急暫定措置の実効化、加害者への相談・治療修了の義務化などが骨子とされる。しかし、これらの法案は与野党の対立と立法日程の遅れの中で、係属状態にとどまっている。過去にも家庭暴力事件が社会的関心を集めるたびに、国会は対策立案を決意してきたが、世論が沈静化すると議論はまた原点に戻っていた。
法案の核心的内容と適用対象
係属中の法案が共通して狙うのは、事件発生直後に被害者を保護する仕組みである。現行の緊急暫定措置は、加害者が接近禁止命令に違反しても制裁が微弱で、実効性をめぐる論争が続いてきた。そこで法案は、接近禁止違反時の制裁強化に加え、暫定措置期間の延長、被害者保護施設の拡充、加害者への治療プログラム修了義務などを盛り込んでいる。
適用対象については、配偶者をはじめとする家族構成員はもとより、事実婚関係や離婚後の接触まで網羅する方向で拡大が議論されている。別離後のストーカー行為が家庭暴力につながる事件が繰り返されたことによる要請だ。加害者の隔離が遅れる間に被害者が危険にさらされる構造を変えようという趣旨である。
賛否論争と政治的計算
立法遅延の背景には政治日程がある。現在、国会の関心は曹喜大（チョ・ヒデ）大法院長の弾劾議論や選挙管理委員会の特別検察、検察の捏造起訴特別検察などの政治的司法問題に集中している。共に民主党が曹大法院長の弾劾推進を公式化し、国民の力は李在明（イ・ジェミョン）大統領の退陣を要求するなど与野党対立が激化する中、民生立法の優先順位は後回しにされたとの分析が出ている。
家庭暴力法案そのものへの反対が大きいというより、審査する暇がないというのが報道が示す実態に近い。ただし、接近禁止違反に対する刑事処罰の強化が過剰な処罰につながりかねないという慎重論も存在してきた。市民団体や被害者支援活動家は惨劇のたびに「こそ妥協立法を」と促してきたが、その声は国政聴聞の騒音の中に埋もれてきた。権力に真実を語る者を抑え込もうとする試みは常にあったという言葉のとおり、力のない被害者の声が制度に反映されるまでには、さらに多くの圧力が必要だという指摘である。
展望と課題
展望は明るくない。定期国会の日程が特検・弾劾などの政治問題で埋め尽くされる状況で、法司法委員会と女性家族委員会の法案審査がいつ本格化するかは不透明だ。32件のうち相当数は発議後3年以上廃止されずに係属状態にあり、次の国会で自動廃止となるか、再発議を待つ末路をたどる可能性もある。
それでも打開策はある。与野党が政争とは無関係に合意可能な民生法案からファストトラックで一括処理する方式だ。加害者の隔離と被害者保護の強化は、与野党ともに反対する大義名分が弱い分野であり、政治的合意の難易度は相対的に低い。惨劇が繰り返されるたびに「国会が号令をかけた」との評価が、今度こそ立法の実績に変えられるかどうかが焦点となる見通しだ。
