8月26日立法レポート：禹亨贉氏、教権保護法の推進へ

祖国革新党の禹亨贉（ウ・ヒョンチャン）議員が、教権侵害防止立法の推進に乗り出した。「開かれた国会情報」の公開資料によると、彼は第22代国会で教育委員会と予算決算特別委員会を兼任している。常任委員会の活動を通じて教育現場の問題点を指摘してきた禹亨贉議員は、教員の正当な教育活動を保護するための法案発議の可能性を示唆した。法案が国会に上程されれば、公教育正常化を巡る立法競争が本格化する見通しだ。

教育委員会に集まった多党の立法主役たち

第22代国会教育委員会は多党構図で編成された。「開かれた国会情報」基準で、共に民主党の呉洪燮・趙文観・玄根宅各議員と社会民主党の文顯哲議員、祖国革新党の金夏均・銀保・朴熙民・金京哲各議員が委員会名簿に名を連ねた。このうち相当数は予算決算特別委員会にも配属され、法案審議と予算審査を同時に担っている。禹亨贉議員も同様の二つの軌道（ダブルトラック）の上で教育懸案を扱っている。

立法の動きはすでに始動している。共に民主党の趙文観議員は、脆弱階層の教育支援拡大を骨子とする法案発議を準備中だと明らかにした。祖国革新党の金夏均議員は、予算決算特別委員会で国民の税金が教育分野に効率的に使われるよう検討と議論に参加している。政党規模に関係なく、教育が立法と予算の同時課題として浮上したとの解釈が可能だ。

教権保護立法が教育市場に与える波及効果

示唆された法案の骨子は明確だ。

教権侵害防止及び教員の正当な教育活動保護のための立法

授業と生活指導の過程で教師が直面する紛争と保護者からの苦情負担を減らすための制度的装置を用意するという趣旨と解される。このような立法が現場に定着すれば、公教育への信頼回復につながる余地が大きい。公教育に対する評価が改善されれば、私教育依存を低下させる圧力が働く。学園（塾）業界とエディテック業界は、今後の需要移動の方向を予め測る必要がある。

財政との連携も欠かせない。教権保護は法条文だけでは実効性が担保されない。学校相談人員と教育行政支援、紛争調整体系に予算がついて初めて稼働するためだ。禹亨贉議員が予算決算特別委員会を兼任している点は、法案と予算案を一つの枠組みで設計できる条件と読み取れる。

9月定期国会の通過見通しと協治の計算式

国会の政局はこの法案に友好的だ。26日の本会議で与野党は合意した法案35件を処理した。国家捜査本部長の人事聴聞対象を含む国会法・人事聴聞会法改正案と自動運転自動車商用化支援法、保護観察法改正案が含まれた。国民の力の李眞淑（イ・ジンスク）議員に対する除名促求決議案が賛成157票で可決され、政治的緊張が高まった中でも、政策法案には協議ルートが生きていた。

表決パターンも根拠となる。国民の力は公衆衛生管理法改正案の表決で賛成38票・反対7票を記録し、韓国農漁村公社法の代替案では反対10票、資源再活用促進法では反対8票が出た。党内からの離脱があったものの、生活密着型法案は大部分の関門を通過した。教権保護のように政争の色合いが薄い教育法案は、本会議のハードルが低い部類に属すると分析されている。

変数は日程競争だ。龍山公園特別法と都市整備法などの意見が分かれる法案は、来月の定期国会へ先送りされた状態だ。争点法案が国会日程を占有すれば、教育法案の審議順位は後回しになる可能性がある。それでも、与党側が教育懸案を差別化の名分にする局面において、祖国革新党主導法案の議題化は早まるとみられる。発議後、詳細条項が公開されれば、公教育と私教育市場に対する影響評価も再び行われる見通しだ。