8月25日立法リポート：公訴取消権を含む「捏造起訴特検法」 来月処理へ

捏造起訴特検法の最大の導火線は公訴取消権だ。

共に民主党内部で、来月の法制司法委員会での処理を主張する声が強まり、一時呼吸を整えていた特検立法が再び動き出した。朴ソン首席代弁人は24日、東亜日報との電話で「法制司法委員会で捏造起訴特検法を来月中に処理することが望ましいという個人的な意見を伝えた」と述べ、「10月を過ぎると国政監査など多くの課題が山積しているため、来月が適時だと見ている」と明らかにした。時間が法案の適時を分かつという判断だ。しかし、特検に既存の起訴を無効化できる公訴取消権を付与するかどうかをめぐり党内で意見対立が起きており、立法の速度と内容の間で綱渡りの状況となっている。

国政調査特委を終えた後出された特検法、捜査対象はどこまで

民主党は今年4月、「尹錫悦（ユン・ソクヨル）政権 政治検察 捏造起訴疑惑事件 真相究明のための国政調査特別委員会」の活動を終えた後、「尹錫悦政権による捏造起訴の全貌が明らかになった」として特検法を発議した。捜査対象には、大庄洞開発疑惑特益と双龍イルウォン対北送金疑惑など、李在明（イ・ジェミョン）大統領が関与した事件が多数含まれた。言い換えれば、過去の検察捜査の適法性そのものを再検証する構図だ。ここに公訴取消権まで加われば、特検は単なる真相究明を超え、既存の裁判の流れを変える実質的な力を持つことになる。公訴取消は、検察が既に提起した公訴を取り下げ、裁判そのものをなかったことにする制度であり、この権限が特検に渡るかどうかによって法案の性質が大きく変わる。

党内からもこの点を問題視する声が出ている。公訴取消権を与えるべきではないという主論が浮上しているのだ。特検に司法の判断を事実上覆す権限を与えることは、制度的な均衡に合わないという論理だ。国民の力はより露骨だ。国民の力は25日、民主党が同法案を9月の定例国会で処理しようとすることに強く反発し、「推進を中止すべきだ」と要求した。与野党の対立構図が鮮明になる代わりに、法案通過のための交渉の幅はそれだけ狭まった。

与党指導部の青瓦台晩餐会と検察改革の速度調整

こうした流れの中、大統領と与党の距離測りも目につく。李在明大統領は民主党指導部を青瓦台に招き晩餐会を開き、検察改革論議の時期について公に速度調整の必要性に言及した。改革課題を一気に押し進めるより、優先順位を調整するという信号と解される。捏造起訴特検法が検察改革論議の延長線上にある点を考慮すると、大統領のこうした発言は特検法の処理日程にも直間接的に影響を与えざるを得ない。

野党の圧力も激しい。改革新党の李俊錫（イ・ジュンソク）代表は「李在明大統領が尹錫悦前大統領に似つつある」と発言し、権力型の振る舞いを直撃した。前大統領との比喩は政治的に重い攻撃だ。検察に対する捜査・改革の刃が過去の権力のそれと変わらないという批判を圧縮した表現だ。この発言は特検法と検察改革が野党の牽制論理とどのように噛み合っているかを示している場面でもある。

国会のその他の座席…触法少年から李真淑除名案まで

定例国会の議事日程は特検法だけで回るわけではない。李在明大統領は25日、触法少年の年齢引き下げ問題について「迅速に結論を出してほしい」と語り、重大反復犯罪の刑期を1〜2年引き下げる方向まで言及した。刑事政策の根本を揺るがす立法であるため、9月国会の最大の争点の一つとして浮上する見通しだ。国会運営委員会は同日、5・18民主化運動貶損論議を招いた李真淑（イ・ジンスク）国民の力議員に対する除名要求決議案を与党主導で議決したが、国民の力は不参加した。本会議の表決局面で与野党の対立が増幅される可能性が高い。

民生法案も動きが異なる。国民の力は26日の本会議で龍山公園特別法改正案が処理されないだろうと予告した。崔スジン院内首席代弁人は「非争点法案が上がってくるだろう」と線を引いた。同法案は龍山公園の一部敷地での住宅供給を可能にする内容で、国土交通部とソウル市の間で論議が進行中のため、今月20日に本会議上程が一度保留された経緯がある。労働分野では民主党の朴洪培（パク・洪培）議員が夜間労働者と宅配労働者の保護のため、夜間作業を1日最大10時間、連続11時間の休息を保障する内容の法案を発議した。検察改革という政治的争点と、労働・居住・刑事政策のような民生争点が同時に国会日程を巡って競争する構図だ。

党内離脱投票が示す派閥地形

こうした局面で与野党議員の投票行動は、法案通過の可能性を測るもう一つの物差しとなる。国民の力は最近の本会議で党論離脱が繰り返されている。7月23日の公衆衛生管理法改正案投票では賛成38票に対し反対7票が出て、郭奎澤（クァク・ギュテク）・朴修民（パク・スミン）・徐日俊（ソ・イルジュン）・徐智英（ソ・ジヨン）・朴秀英（パク・スヨン）・朴大出（パク・デチュル）・金希卿（キム・ヒギョン）議員が反対側に立った。6月18日の韓国農漁村公社及び農地管理基金法改正代替案では金長謙（キム・ジャンギョム）・柳相範（ユ・サンボム）・姜善英（カン・ソニョン）・姜敏国（カン・ミングク）・金道邑（キム・ドウク）・朴大出・尹漢弘（ユン・ハンホン）・成一鍾（ソン・イルジョン）ら10名が、同日の資源の節約と再活用促進法改正案では姜昇圭（カン・スンギュ）・柳相範・金美愛（キム・ミエ）・申東旭（シン・ドンウク）・銀恵（キム・ウネ）・朴秀英・金承洙（キム・スンス）・李哲圭（イ・チェギュ）ら8名が党論と異なる票を投じた。

注目すべきパターンがある。朴大出議員は二度、柳相範と朴秀英議員も二度離脱名簿に名を連ねた。一回的な出来事ではなく、一貫した路線の差という解釈が可能だ。離脱規模は全議席に対し10%前後に留まるが、与野党が僅差の票差で対峙する法案では決定的な変数になり得る。捏造起訴特検法や触法少年法案のように政治的比重が大きな案件ほど、党内少数の離脱が拮抗する力の均衡を変える可能性を排除できない。

9月国会、何が先か

総合すると9月国会の成否は3つの流れにかかっている。特検法の公訴取消権調整の可否、検察改革論議の速度、そして与野党協定が可能な非争点法案の量だ。朴ソン首席代弁人が指摘した通り、10月以降は国政監査が重なり立法時間が大幅に減る。そうすると9月は事実上残る定例国会前半で最も長い立法の窓となる。特検法が公訴取消権を巡る党内調整を経て縮小された形であっても法司委を通過するか、あるいは検察改革速度調整局面と連動して再び自主保留されるかが最初の関門となるだろう。与党が大統領の速度調整シグナルと党内早期処理論のどちらに重きを置くか、その選択が残る国会日程全体の方向を決めるだろうと見られる。