イ・ジェミョン大統領「デリバリーアプリは事実上の独占…実質的な競争体制を整備すべき」

イ・ジェミョン大統領が、デリバリーアプリ市場における事実上の独占を直ちに問題として取り上げた。

大統領は「デリバリーアプリが事実上の独占状態にある」とし、「実質的な競争体制を整備すべきだ」と明らかにした。国内のデリバリーアプリ市場では、少数の事業者が仲介手数料と配送料の構造を事実上左右してきたことが長く指摘されていた。最高権力者がこの構図に対し公然と異論を唱えたという点で、プラットフォーム規制論議はもはや市場の問題ではなく、青瓦台（大統領府）の国政課題の領域に移行したという解釈が出ている。

なぜ今、デリバリーアプリなのか

デリバリーアプリ市場の構造的特徴は、消費者と店舗、配達員を結ぶ仲介業者が圧倒的な交渉力を持っている点にある。ユーザーが集まれば店舗は参加を拒否しがたく、店舗が集まれば消費者も他のアプリに移動する理由がない。いわゆるネットワーク効果が強く働く市場だ。その結果、手数料率の引き上げや配送料の引き上げをめぐる論争が繰り返されるたび、事業者を牽制する競争圧力が働かないという批判が提起されてきた。

大統領の発言は、こうした市場構造に対する政府次元の認識を公式化したものと読み取れる。政府発足後、公正取引委員会による市場の規律化が過去に比べて拡大したとの評価が既に出る中、大統領の直接言及は規制当局による実効性のある措置を求めるメッセージという分析が優勢だ。「実質的な競争体制」という表現は、形式的な競争ではなく、価格と条件において消費者・店舗が実際に選択権を持つ状態を意味する。

同日、対を成した警察改革発言の意味

注目すべき点は、デリバリーアプリへの言及と警察改革論議が同じ文脈から出てきたという事実だ。大統領は「警察が最大の権力を行使し得る」として、国務総理室に警察改革機構の構成を指示した。デリバリーアプリの市場支配力と警察の国家権力は領域は異なるが、放置すれば自律的に抑制されない力という共通点を持つ。

大統領は以前、チャン・ミラン氏事件に関連し、警察捜査過程の不手際論議を指摘して綱紀確立と制度改善を求めていた。警察改革機構の検討指示は、こうした捜査失敗の構造を組織・制度次元で扱う後続措置と解される。権力を持つ主体は自ら改革しないという前提に基づき、外部の点検装置を作る構想だ。

市場と政治に残る波紋

デリバリーアプリ事業者の立場からは、負担が増大せざるを得ない。大統領の公言後、公正取引委員会の市場調査や手数料関連措置がペースを上げる可能性がある。一方、店舗や小商人、消費者団体は、仲介手数料の透明性強化と配送料構造の改善要求が力を得るものと見られる。

政治的には、イ・ジェミョン政権の国政運営方向がより鮮明になった。市場であれ組織であれ、圧倒的な地位を持つ主体を制度で牽制するという基調が、デリバリーアプリと警察という異なる領域で同時に確認されたためだ。国務会議で大統領が「目の前の財政数値管理に埋没する愚を犯す時ではない」と述べ、積極財政を強調したことと結びつければ、市場介入と制度改革に対する行政部の自信が読み取れる。

今後の焦点

当面の注目ポイントは二つだ。まず、競争体制整備が抽象的な構想に留まるか、実際の規制手段に結びつくかだ。手数料率の公開義務化、独占規制法上の支配的事業者審理強化などカードは複数あるが、いずれにせよ事業者との法的攻防は避け難い。次は警察改革機構の構成と権限だ。形式的な諮問機構に留まらず、実質的な調査・監察権限を持つかが改革の成否を分けると見られる。

市場も権力も、抑制なき力には抵抗が必要というのが、今回の一連の発言の底流にある論理だ。青瓦台が指名した二つの独占が、制度という鏡の前でどのような答えを出すか、下半期の国政日程で確認される見通しだ。