8月29日立法レポート：イ・ビョンホ「行政削減」法案

教育監の残り任期を国会議員の議席と交換したイ・ビョンホ（李炳浩）議員が、学校の事務行政を削減する立法に乗り出した。国民の力所属の彼は2024年3月12日に京畿道教育監の辞表を提出し、第22代総選挙へ飛び込んだ。3選地方自治団体長出身としては任期を全うせずに出馬した珍しい事例とされる。2年弱が経過した今、その選択が教育委員会の立法動向として形を変えて現れた。9月の定期国会を控え、学校事務行政の軽減と教員保護のための法案改正が教育立法の中心軸として据えられる条件が整った。

行政総括者が自ら着手する「行政削減」法案

「オープン国会情報」によると、イ・ビョンホ議員は第22代国会で教育委員会と予算決算特別委員会を兼任している。彼が力を注ぐ点は、学校現場の過度な行政業務の軽減と教員の教育活動保護のための法案改正だ。道教育監として数千の学校の書類と報告行政を総括した経験が立法の土台となった。どの帳簿が授業時間を侵食するのかを現場で体得した議員は多くない。行政の発注者だった人が、行政を受け止める教員の側に立って法を変えようという逆説が、今回推進の骨子だ。

法案と予算を一手に握る教育委員会編成

委員会構成も特徴的だ。祖国革新党のキム・サングォン（金相権）・キム・ユンチョル（金允哲）・パク・ヨンミン（朴榮敏）・イ・スンヒョン（李承憲）・イム・ヒョンテク（林澤澯）・パク・ジョンホン（朴正憲）・キム・ドンチョル（金東喆）議員は全員が教育委員会と予算決算特別委員会を兼任している。国民の力のイ・ビョンボ・ユン・テホ（尹泰昊）議員と改革新党のイ・スチャン（李秀燦）議員までこの二列に加わっている。政府予算案を最終的に手直しする席まで同じ顔ぶれが担当したことになる。法だけ変えて予算が追いつかなければ現場には届かないという計算と読める。ユン・テホ議員が教育予算の効率的執行と増額の必要性を繰り返し強調しているのも、予算審査との連動を念頭に置いた動きだ。行政軽減が法律として固まれば、紙の書類に代わる電子行政インフラへの投資規模が予算交渉でともに決定せざるを得ないからだ。

「教権5法」を超え、教育基本法改正へ

立法の半径も広がっている。ユン・テホ議員は「教権5法」改正案のほか、教員の正当な教育活動保障と学生の学習権保護のための追加法案の準備を検討中だと明らかにした。未来社会の変化に合わせた教育基本法改正案の発議も控えている。行政軽減から教権保護へ、そして再び教育課程革新へと重心が移動する流れだ。祖国革新党のチョ・ドンウク（趙同沃）議員が児童・青少年保護法律改正案の発議を主導したと知られている点も、学生の安全という接点で合致する。教員団体と父母団体の利害が対立する案件ほど、常任委員会審査では紛糾が大きくなることが予想される。

党内造反投票が予示した険しい道

可決の道のりが平坦とは限らない。国会本会議の投票記録を見ると、先月8月20日の「学校用地複合開発支援のための特別法案」処理で、国民の力所属は賛成19、反対7となり党内の分裂が起きた。キム・ウンへ（金恩恵）・イ・ジョンウク（李鍾沃）・パク・スヨン（朴秀衍）議員ら7人が反対に回ったのだ。学校用地を複合開発の対象とする案件であり、教育と建設・不動産の利害が重なり、党内で立場の違いを生じた。建設産業基本法改正案で15人、国民年金法改正案で9人が党論を離脱したのと同じ脈絡だ。2日後の人事聴聞会法改正案でも3人の反対票が出た。教育法案だからといって、自動的に党論がまとまるわけではないというシグナルだ。

古いやり方に固執し、変化に抗って戦うことは答えではない

定期国会の大局も変数だ。共に民主党は民生立法と予算の迅速処理を掲げ、国民の力はイム・ジェチョル（林在哲）政策委員会議長が公開した7分野133の立法課題で対抗する構図だ。行政軽減法案は政治的反対の名分が弱いため、どちらの立法カードとしても使え、処理可能性は相対的に高く見える。方向性が明確だからといって道が平坦だというわけではない点を、8月の投票記録はすでに示している。イ・ビョンボ・ユン・テホ議員の法案が与野党の対立ではなく、所属党内の離合集散と直面することになるのか、9月の国会が先に答えを出す見通しだ。