8월 30일 조달시장 리포트: 기업당 딱 1건 수주

정부조달 참여 기업 전원이 수주를 단 한 차례씩만 기록했다. 공공데이터를 종합한 결과 이번 집계에서 기업 수와 계약 건수가 정확히 일치했다. 중복 수주 흔적이 잡히지 않는다는 뜻이다. 시장 전체가 극단적으로 분산된 참여 구조 위에서 굴러가고 있으며 특정 기업의 주도나 특정 업종의 독점도 확인되지 않았다.

분산된 지형, 그러나 업종의 축은 분명하다

참여 기업의 업종을 펼쳐 보면 윤곽이 또렷해진다. 설계와 엔지니어링 분야에는 한인종합건축사사무소, 한빛엔지니어링건축사사무소, 에이스톤엔지니어링, 늘품이앤씨, 진우에이티에스 등 다수 기업이 자리했다. 환경과 산림에는 대훈환경, 대경산림개발, 산림자원개발이, 시설물 관리와 기술 서비스에는 삼정엘리베이터, 혁신안전기술, 금강지리정보 등이 이름을 올렸다.

이 구성은 공공 발주 수요의 속성을 그대로 비춘다. 지자체와 공공기관이 걸어 온 사업은 건축 설계, 산림 녹화, 시설물 유지관리처럼 지역 밀착형 용역이 많기 때문이다. 계약 단위가 크지 않은 탓에 대기업이 나설 유인이 적고 지역 중소기업이 응찰의 중심축을 이룬다. 관광(남도관광), 생명보험(교보라이프플래닛생명보험), 온라인 상거래(마이샵온샵, 와이블)처럼 전통적 조달 업종 밖의 사업자까지 섞인 점도 특징적이다. 공공 구매 대상이 재화 중심에서 서비스 전반으로 넓어지는 흐름과 맞닿아 있다고 풀이된다.

기업당 한 건이 웅변하는 두 개의 장벽

이 같은 패턴은 두 겹으로 읽힌다. 우선 나라장터를 축으로 한 전자조달 체계가 진입 장벽을 크게 낮췄다는 해석이다. 온라인 등록과 공고 열람만으로 입찰 기회가 열리므로 첫 계약까지의 거리는 짧아진 상태다. 반면 정착 장벽은 좀처럼 낮아지지 않았다. 집계 구간 안에서 재수주로 이어진 사례가 확인되지 않기 때문이다. 첫 납품 뒤 입찰 실적과 신뢰 이력을 쌓아 다음 계약으로 잇는 연결고리에서 상당수 공급자가 끊겨 나온 것으로 짚힌다.

경쟁 구도에 미치는 영향도 적지 않다. 공급자가 흩어져 주도 세력이 없는 구조라 수주 건마다 가격과 납품 조건 경쟁이 치열해진다. 공공 예산이 특정 시기에 몰려 집행되는 속성까지 겹치면 기업 실적은 쉽게 출렁일 수밖에 없다. 연속 입찰 전략과 품질 평가 대응을 세워 안정적 공공 매출을 다지는 과제가 남는 셈이다.

다변화의 이면, 회전문 시장의 위험

공급자 다변화 자체는 건강한 신호다. 수주가 한두 대형사에 쏠리지 않았다는 점은 경쟁 입찰 제도가 설계대로 작동한다는 방증이다. 문제는 낮은 유지율에 있다. 재참여를 독려하는 장치가 비워 있으면 시장은 참여자만 교체하는 회전문처럼 굴러갈 개연성이 크다. 혁신제품 우선구매나 구매조건부 계약 같은 제도가 초년차 공급자의 재도전 동력을 키우는 역할을 맡을 수 있을 것이다.

젊은 시절 들인 습관이 모든 차이를 만든다는 아리스토텔레스의 격언은 조달 시장에도 그대로 닿는다. 첫 수주 뒤에 재도전하는 습관이 공공시장 정착 여부를 가른다.

노후 인프라 정비, 기후 대응, 안전 관리 수요가 쌓이는 방향이므로 서비스형 조달 물량은 늘어날 것으로 전망된다. 건축·환경·산림·측량이라는 기존 축에 이어 보험과 커머스 등 이웃 업종의 진입도 확대될 가능성이 크다. 다만 이번 자료는 특정 기간의 단면이고 전년과 비교할 기준도 담기지 않아 증감 추이를 단정하기는 어렵다. 참여 문턱이 낮아질수록 기업의 생존을 가르는 변수는 첫 계약 이후의 대응으로 옮겨 갈 것으로 보인다.