検察の捜査権廃止、78年ぶりに捜査と起訴の完全分離原則導入

78年ぶりの司法体制転換…捜査と起訴の完全分離

1954年の刑事訴訟法制定以来、最も大きな枠組みでの司法体制の変化が断行された。先月31日、国会本会議は検察官の捜査権と補充捜査権を全面的に廃止する刑事訴訟法改正案を可決した。捜査は警察が全担し、検察官は起訴のみを決定するいわゆる「捜査・起訴完全分離」原則が78年ぶりに法的土台を整えたことになる。これにより、これまで刑事司法ドラマのお決まりの題材として描かれてきた「直接現場を駆け回り捜査する検察官」の姿は、公式に消滅することになった。

今回の立法は、李在明政府発足直後から推進してきた検察改革加速競争の最終的な結実である。政府発足後約1年2ヶ月で関連法案の国会のハードルを越え、司法の歴史に大きく楔を打ち込んだ。与党「共に民主党」の主導で処理された今回の改正案は、職権乱用権利行使妨害罪など権力腐敗犯罪の直接捜査を含むすべての捜査権限を警察に一元化することを骨子としている。捜査開始の独占権を持っていた起訴前捜査構造が終了したことにより、司法体制の核心的な軸が再編される意味を持つ。

賛否が交錯する権力衡平性論争と政治界の対立

法案の可決過程では、政界と市民社会の熱い攻防が続いた。与党は、独占的権力として君臨してきた検察の弊害を防ぎ、権力機関の牽制と均衡を確立するための必須の立法措置であるという立場だ。巨大野党や権力核心人物に対する偏向捜査を防ぎ、弱者を保護するためには、捜査と起訴が厳格に分離されなければならないと規定した。これに対し、野党「国民の力」は、刑事訴訟法改正案に明らかな違憲の余地が存在するとして強く反発した。国民の力は直ちに憲法裁判所への審判請求を予告し、政府への圧迫に出た。

第三地帯の政治勢力も鋭い批判を提起した。李俊錫改革新党代表は、補充捜査権廃止法案が結果的に弱者を武装解除させ、強者は罰を受けない構造を生むだろうと主張した。特に彼は李在明大統領に対し、再議要求権（拒否権）の即時行使を正式に促し、法案の拒否を求めた。しかし青瓦台は、多数議席に基づき可決された法案の民意を尊重するという立場を出した。国民の力は、補充捜査権存置の世論には沈黙を守ってきた青瓦台が、法案処理と同時に尊重の立場を明らかにしたことに対し、「嘆かわしい」とし、批判の声を高めた。

司法体制の根本を揺るがす立法であるだけに、法的効力が発生するまでには憲法裁判所の最終判断が必ず先行されなければならないという野党の主張が強まっている。

捜査権限一元化がもたらす司法市場への波及効果

捜査権が完全に警察に移管されたことにより、捜査要員や装備運営など警察組織の予算およびインフラが大幅に拡張される見通しだ。同時に検察庁内部の捜査組織要員削減および部局改編は不可避となった。過去に検察官が直接令状を請求し物証を確保していた権限が警察に移ることで、警察の一次的事件処理比重が現在よりはるかに高くなるだろう。捜査過程での人権侵害の余地や警察の過度な権限集中を統制するための追加的な監視機関の新設に関する議論も活発化すると予想される。

専門家は、権力腐敗事件など高度の専門性が要求される特殊捜査分野において、警察の能力が不足する場合、実質的な司法正義が崩壊する恐れがあると指摘する。捜査の質的低下を防ぐため、捜査機関の専門性向上と要員養成のための短期的な対策策定が急務だ。また、警察に集中した膨大な捜査権限を牽制する独立した監督装置が法的に明確に規定されなければ、権力乱用の新しい温床に変質する危険も内包している。

後続立法と憲法裁判所の判断に注目が集まる

李在明大統領は、南米巡回を終え帰国する日程にもかかわらず、同改正案について再議要求権を行使しない方針を最終的に確定した。本会議可決後15日以内に拒否権を行使しない場合、法案は正式に公布され効力を発揮することになる。共に民主党は、補充捜査権廃止に伴う潜在的な副作用を最小化するため、遅くとも来月中に190件余りの後続立法を一括推進する計画だ。これを通じて捜査被害者救済制度と権利侵害救済手続きを高度化するという戦略だ。

野党の核心的な後続対応カードは「7大犯罪全件送致」法案の迅速な処理だ。民主党法制司法委員会は、殺人、強盗等の重大犯罪の場合、捜査結果を無条件で検察官に引き渡すよう義務付ける案を可能な限り早く処理すると宣言した。重大犯罪に対する警察の終結捜査権限を元から遮断し、犯罪被害者の不安感を解消するという目的だ。改正法律の違憲論争が憲法裁判所に移管された場合、最終的な効力判断までにはかなりの司法的空白期が発生せざるを得ない。司法体制の根本的な転換が今後国民の日常と権力機関の生態系にどのような変化をもたらすか、制度的定着過程を注意深く見守るべき時点だ。