8月19日立法レポート：国民の力量、採決での造反相次ぐ　地域懸案の農地法で見解の相違

本会議での採決造反の中で進行する第22代国会の立法動向

2026年6月と7月の国会本会議で、国民の力量所属の議員が党論を離脱し、個別の法案に対し反対票を投じる事例が相次いでいる。7月23日に処理された「公衆衛生管理法」一部改正案では、国民の力量所属議員45人のうち賛成38人、反対7人という結果が出た。反対に回った議員は、金希澄（キム・ヒジョン）、朴大出（パク・テチョル）、朴秀英（パク・スヨン）、徐智英（ソ・ジヨン）、徐日俊（ソ・イルジュン）、朴秀敏（パク・スミン）、郭圭澤（クァク・ギュテク）の7名だった。

こうした造反は一件にとどまらなかった。6月18日に本会議を通過した「韓国農漁村公社及び農地管理基金法」一部改正案（代案）でも、国民の力量内は賛成64人、反対10人となり、内部の見解の相違が確認された。尹漢洪（ユン・ハンホン）、朴大出、金道邑（キム・ドイク）、姜敏国（カン・ミングク）、姜善映（カン・ソニョン）、柳相範（リュ・サンボム）、金謙兼（キム・グムヒョム）、成一鍾（ソン・イルジョン）らが反対側に立った。同日に処理された「資源の節約と再利用促進に関する法律」一部改正案も賛成66人、反対8人と割れた。柳相範、金美愛（キム・ミエ）、申東旭（シン・ドンウク）、金恩慧（キム・ウネ）、朴秀英、金承洙（キム・スンス）、李哲圭（イ・チョルギュ）、姜昇奎（カン・スンギュ）が反対票を投じた。

3件を重ねて見ると、朴大出、朴秀英、柳相範議員らが複数の採決で繰り返し造反したことが見える。地域の懸案と産業の利害関係が絡んだ生活密着型の法案であるほど、党次元の強い党論が機能していないという解釈が可能だ。農漁村公社法の改正は農地管理と地域農民の利害関係を、再利用促進法の改正は廃棄物処理業界と地方自治体の行政に直接影響を与える事案であった点でそうだ。

特検法局面与野党政治日程の交差

立法活動とは別に、政治日程も国会運営の変数として作用している。全海澈（チョン・ヘチョル）「共に民主党」議員は2024年9月の国会本会議で、野党が要求した金建希（キム・ゴンヒ）夫人特検法関連の一問一答書面質疑に応じ、事態解明の立場を表明したことがある。また、「開かれた民主党」李泰圭（イ・テギュ）議員の本会議演台占拠事態の際には、「相手を説得するのが政治」とし、疎通中心の国会運営を求めた。

最近では、李在明（イ・ジェミョン）大統領が第9回全国同時地方選挙の投票用紙不足事態など、国民参政権侵害疑惑の真相を究明するための選挙管理委員会特別検察として、李泰韓（イ・テハン）国民権益委員会非常任委員を任命した。検事出身の李委員の特検捜査の進行如何によっては、選挙制度関連の立法論議が再び国会の議題として上ってくる可能性がある。

公共安全と教育、委員会を中心とした立法動向

常任委員会別の活動も目立つ。全海澈議員は第22代国会で公共施設管理災害予防関連法案など公共分野の安全管理立法に力を入れており、教育委員会と予算決算特別委員会で活動中だ。国会公開データによると、国民の力量の車和烈（チャ・ファヨル）議員も教育委員会と予算決算特別委員会に所属している。祖国革新党の俞敏豪（ユ・ミノ）議員は教育委員会幹事として委員会運営と教育法案審査を主導し、教育基本財政確保のための特別法を代表発議した。

3人の議員が教育委員会で、さらに3人全員が予算決算特別委員会で重なる構図だ。与野を問わず教育財政と予算審査が超党派的協力が可能な立法領域として形成されていることを示している。俞敏豪議員の教育基本財政特別法は、地方教育財政交付金とは別に別途の財源を法的に保障しようという趣旨で、来年の予算審査局面で実質的な議論が進められる見通しだ。

政府側の立法日程もスピードを上げている。雇用労働部は国際労働機関（ILO）が6月に採択したプラットフォーム協約批准に先立ち、配送ライダーや宅配ドライバーなどプラットフォーム労働者に適正な報酬と休憩権を保障する「働く人基本法」を年末に制定する「先立法後批准」方針を示した。労働界は即時批准を、経営界は人件費負担を懸念しており、国会小委員会通過過程での調整は不可避と見られる。

造反採決の意味と今後の展望

党内造反採決が繰り返される背景には二つの解釈が可能だ。まず公衆衛生管理法、農漁村公社法、再利用促進法などは国民実感型規制緩和または強化事案であり、選挙区の農民や小商工人、環境産業界の声が議員個人の採決に反映された可能性がある。次に党指導部が公薦排除後の選挙区党再編以降、議員に対する党論の拘束力が弱まっているという点も指摘される。反対7～10人の規模は法案自体の通過には影響を与えなかったが、今後の争点法案で造反幅が拡大した場合、党論管理失敗という評価に繋がりかねない。

10月2日に施行される改正刑事訴訟法も立法措置の核心だ。辞表を提出した鄭盛浩（チョン・ソンホ）法務部長官は「国会で刑訴法の問題点修正などやるべきことが多い」と表明しており、施行後に明らかになる制度的な不備を補完する後続立法が国会法司委員会中心で推進されると見込まれる。

総合すると第22代国会は生活密着型法案では高い与野合意率を見せる一方、特検や改憲級の政治事案では対立構図が維持される二重構図を示している。教育財政法と働く人基本法、災害予防法案などが年内に処理された場合、第22代国会の実質的な立法成果を測る指標となる見通しだ。